前 言

寬帶網(wǎng)絡(luò)作為實現(xiàn)信息化的重要載體，是經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施�！笆濉笔俏覈�(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要時期，信息應(yīng)用將深化普及，下一代互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等網(wǎng)絡(luò)設(shè)施將加速構(gòu)建。加快寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是提升通信網(wǎng)絡(luò)整體承載能力，推動我國信息化發(fā)展,服務(wù)好經(jīng)濟社會的重要保障。

根據(jù)《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》和《通信業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，工業(yè)和信息化部編制了《寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施“十二五”規(guī)劃》。本規(guī)劃是《通信業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》的子規(guī)劃，是“十二五”期間我國寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的指導(dǎo)性文件，是提升經(jīng)濟社會信息化水平、引導(dǎo)市場主體行為、配置政府公共資源的重要依據(jù)。

一、“十一五”發(fā)展回顧

我國的寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和用戶發(fā)展取得了長足的進步，網(wǎng)絡(luò)和寬帶接入用戶規(guī)模均躍升為世界第一位。與“十五”期末相比，（固定）互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶增長237%，達到1.26億戶，其中光纖入戶用戶和WLAN用戶分別達到100萬戶和200萬戶。3G用戶達到4705萬戶。

（一）寬帶接入能力持續(xù)提升

光纖覆蓋范圍不斷擴大，本地網(wǎng)光纜線路長度增長170%，達到914萬公里�；ヂ�(lián)網(wǎng)寬帶接入端口增長290%，達到1.88億個，光纖到樓和光纖入戶的寬帶端口總數(shù)超過6300萬，WLAN公共運營熱點達到30萬個。鄉(xiāng)鎮(zhèn)通寬帶比例達到99%，行政村通寬帶比例達到80%。3G網(wǎng)絡(luò)覆蓋全部地市、縣城以及部分重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)。3G基站達到62萬個。

（二）骨干網(wǎng)絡(luò)綜合承載能力進一步增強

長途光纜線路長度新增10萬公里，達到82萬公里。城域網(wǎng)廣泛應(yīng)用大容量DWDM系統(tǒng)，長途網(wǎng)引入單波長40Gbps的DWDM系統(tǒng)�；ヂ�(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)帶寬超過30Tbps，國際出口帶寬超過1Tbps，國內(nèi)網(wǎng)間互聯(lián)帶寬超過450Gbps�；ヂ�(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)扁平化改造部分完成，IP專用承載網(wǎng)由骨干網(wǎng)延伸至城域網(wǎng)，建成全球最大IPv6示范網(wǎng)絡(luò)。國際海陸纜系統(tǒng)可用容量達到6.8Tbps，海外POP點超過40個。

（三）應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力不斷提高

為適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)的快速發(fā)展，基礎(chǔ)電信企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)積極布局互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心，并加快部署內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)由骨干網(wǎng)向城域網(wǎng)延伸。支撐各類信息化應(yīng)用的業(yè)務(wù)平臺不斷完善，在“數(shù)字城市”、“無線城市”的建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。  
 
（四）配套設(shè)施共建共享有序推進

通信局房、管道、基站鐵塔等配套設(shè)施建設(shè)力度不斷加大，有效保障寬帶網(wǎng)絡(luò)快速發(fā)展。同時，配套設(shè)施共建共享工作有序推進，自2008年以來，共減少新建基站站址及配套（鐵塔、機房等）超過9.9萬個、傳輸線路（管道、桿路等）超過18.3萬公里，累計節(jié)約投資超過200億元。

寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展取得積極進展的同時，還存在以下矛盾和問題：一是我國在接入帶寬、寬帶普及率等方面與發(fā)達國家還有較大差距。二是高帶寬業(yè)務(wù)應(yīng)用的普及程度不高，種類不夠豐富，寬帶發(fā)展的業(yè)務(wù)驅(qū)動力不足。
三是城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不平衡，特別是中西部農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成本高，回收周期長，僅靠市場機制難以推動寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)展。四是行業(yè)間統(tǒng)籌發(fā)展機制不完善，寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施尚未納入城鄉(xiāng)規(guī)劃。五是缺乏國家戰(zhàn)略層面對寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的指導(dǎo)，相關(guān)配套政策有待完善。

二、“十二五”面臨形勢

（一）寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施成為提升國家競爭力的關(guān)鍵要素

世界發(fā)展格局正面臨深刻變革，為搶占新一輪國際競爭的戰(zhàn)略制高點，各國以構(gòu)建下一代信息基礎(chǔ)設(shè)施為契機，紛紛出臺寬帶發(fā)展戰(zhàn)略或計劃，通過政府戰(zhàn)略指引、政策激勵甚至直接資金投入等舉措，加快寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋和提速，帶動新的科技和產(chǎn)業(yè)革命，搶占新時期經(jīng)濟、科技制高點�！笆濉睍r期，我國仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，亟需國家戰(zhàn)略重點支持，加快構(gòu)建寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，為經(jīng)濟和社會創(chuàng)新發(fā)展提供嶄新平臺，推動人民生活質(zhì)量提高和經(jīng)濟發(fā)展方式變革，提升國家長期綜合競爭力。

（二）我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式帶來寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)展新機遇

“十二五”是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，要求發(fā)揮信息技術(shù)的引領(lǐng)支撐作用，不斷提升社會信息化水平，這為寬帶網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展提供了新的機遇，也提出了更高要求。寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施必須適度超前布局，進一步加快發(fā)展光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)、無線移動寬帶網(wǎng)絡(luò)和下一代互聯(lián)網(wǎng)等設(shè)施。

（三）互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的不斷創(chuàng)新帶動高帶寬需求的快速增長

互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的創(chuàng)新已經(jīng)成為推動寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的主要動力。計算機、通信設(shè)備、消費電子等產(chǎn)業(yè)的邊界日漸模糊，融合性終端不斷推出，商業(yè)模式不斷創(chuàng)新，跨界競爭帶動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用向更深交融、更廣交互、更高智能的方向發(fā)展，刺激了網(wǎng)絡(luò)帶寬的增長。特別是與生產(chǎn)生活緊密結(jié)合的信息獲取、商務(wù)交易、信息交流及文化娛樂等互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用對接入帶寬需求大幅提升。

（四）下一代網(wǎng)絡(luò)的加速演進推動寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)展

國際上的下一代互聯(lián)網(wǎng)試驗和部署速度正在加快，許多國家制定了IPv6發(fā)展戰(zhàn)略和行動計劃，提出了明確的實施路線圖和時間表。3G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度持續(xù)加大，3G增強型技術(shù)和LTE技術(shù)等在多個國家實現(xiàn)商用部署。無線局域網(wǎng)發(fā)展勢頭迅猛，熱點覆蓋水平不斷提高，更高速率技術(shù)逐步引入。具有多媒體功能的新一代寬帶衛(wèi)星通信系統(tǒng)成為衛(wèi)星通信的發(fā)展重點。下一代光傳輸網(wǎng)發(fā)展迅速，40Gbps DWDM逐步成為主流傳輸技術(shù)，100Gbps DWDM系統(tǒng)和10Gbps PON系統(tǒng)將逐步成熟和商用。下一代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的加速演進為寬帶網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展提供了技術(shù)保證。

（五）寬帶應(yīng)用的普及推廣對網(wǎng)絡(luò)安全提出更高要求

全球信息化持續(xù)發(fā)展，寬帶應(yīng)用的種類日漸豐富，應(yīng)用范圍日益擴大，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展對信息基礎(chǔ)設(shè)施的依賴性日益增強。與此同時，網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)、終端的安全事件不斷出現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)病毒、網(wǎng)絡(luò)攻擊、黑客入侵等安全問題將更加復(fù)雜和突出。網(wǎng)絡(luò)安全成為關(guān)系國家政治、經(jīng)濟、文化、軍事安全的重要因素，是國家安全的重要組成部分。“十二五”期間，面對諸多風(fēng)險挑戰(zhàn)，要求加強網(wǎng)絡(luò)安全保障和防護手段建設(shè)，提升國家應(yīng)急通信和網(wǎng)絡(luò)安全保障能力。

三、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的要求，以網(wǎng)絡(luò)能力全面提升為主線，以加快建設(shè)光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)、無線移動寬帶網(wǎng)絡(luò)和下一代互聯(lián)網(wǎng)為著力點，強化網(wǎng)絡(luò)安全保障，構(gòu)建寬帶、融合、泛在、安全、綠色的下一代國家信息基礎(chǔ)設(shè)施，推動新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)各領(lǐng)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推進信息化與工業(yè)化深度融合,打造支撐國民經(jīng)濟和社會發(fā)展需要的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施。

（二）基本原則

統(tǒng)籌部署、協(xié)調(diào)發(fā)展。綜合考慮區(qū)域、城鄉(xiāng)通信基礎(chǔ)條件和需求，推動區(qū)域、城鄉(xiāng)寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌考慮有線寬帶、無線移動寬帶的資源狀況和發(fā)展需求，推動有線寬帶、無線移動寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌考慮骨干網(wǎng)、城域網(wǎng)和接入網(wǎng)的建設(shè)，促進寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施各個層面協(xié)調(diào)發(fā)展。

應(yīng)用驅(qū)動、重點推進。創(chuàng)新業(yè)務(wù)發(fā)展模式，擴展業(yè)務(wù)形態(tài)，豐富互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容，延伸應(yīng)用的廣度和深度，通過高帶寬業(yè)務(wù)的普及應(yīng)用，驅(qū)動寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加快寬帶網(wǎng)絡(luò)光纖化進程，統(tǒng)籌無線移動寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，推動向基于IPv6的下一代互聯(lián)網(wǎng)演進，加強寬帶衛(wèi)星通信技術(shù)應(yīng)用和網(wǎng)絡(luò)部署。

政企合力、加強協(xié)作。充分發(fā)揮電信企業(yè)主體作用，加強政府支持和引導(dǎo),結(jié)合各地寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施狀況和實際需求，綜合利用各類配套支持政策，共同推進適應(yīng)各地經(jīng)濟社會發(fā)展需要的寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

強化管理、安全可靠。加強寬帶網(wǎng)絡(luò)安全保障體系建設(shè)。優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)布局，提升關(guān)鍵網(wǎng)絡(luò)節(jié)點、物理路由的安全性。強化網(wǎng)絡(luò)安全管理，健全安全防護體系，同步完善安全保障手段。

（三）發(fā)展目標(biāo)

到“十二五”期末，初步建成寬帶、融合、泛在、安全、綠色的寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。基本實現(xiàn)“城市光纖到樓入戶，農(nóng)村寬帶進鄉(xiāng)入村”，寬帶新技術(shù)廣泛應(yīng)用，承載能力大幅提升，應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)發(fā)展。寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施在支撐國家信息化水平全面提升和經(jīng)濟社會發(fā)展中的關(guān)鍵作用更加突出。寬帶發(fā)展水平與發(fā)達國家差距明顯縮小，東部發(fā)達城市達到發(fā)達國家平均水平。

1.接入網(wǎng)能力：城市家庭互聯(lián)網(wǎng)接入帶寬基本達到20Mbps以上，其中東部地區(qū)基本達到30Mbps，部分發(fā)達城市基本達到100Mbps；農(nóng)村家庭互聯(lián)網(wǎng)接入帶寬基本達到4Mbps以上。單位用戶平均接入帶寬超過100Mbps。

2.骨干網(wǎng)絡(luò)能力：下一代互聯(lián)網(wǎng)規(guī)模部署，骨干網(wǎng)全面支持IPv6。光纜路由更加豐富，網(wǎng)絡(luò)靈活性和安全可靠性進一步提高。40Gbps DWDM等設(shè)備廣泛應(yīng)用，初步建成超高速、大容量、智能化的傳輸網(wǎng)絡(luò)。互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)總帶寬比“十一五”期末增長10倍，超過300Tbps，網(wǎng)間互聯(lián)帶寬滿足網(wǎng)間互聯(lián)質(zhì)量需要。

3.網(wǎng)絡(luò)規(guī)模：互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入端口增加一倍，達到3.7億個，光纖入戶網(wǎng)絡(luò)覆蓋2億個家庭。3G基站超過120萬個。LTE商用。WLAN基本實現(xiàn)公共區(qū)域數(shù)據(jù)熱點的覆蓋，公共運營熱點規(guī)模超過80萬個，AP規(guī)模超過400萬個。

4.服務(wù)水平：（固定）互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶翻一番，超過2.5億戶，其中農(nóng)村寬帶接入用戶增長170%，超過6800萬戶；全國光纖入戶用戶超過4000萬戶。3G用戶超過4.5億戶，普及率超過32戶/百人。實現(xiàn)95%的行政村通寬帶，80%以上行政村3G覆蓋，基本實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)的中小學(xué)、圖書館、衛(wèi)生服務(wù)站等公益機構(gòu)的寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋。
表1 互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入發(fā)展目標(biāo)分地區(qū)列表
 　指標(biāo) 東部 中部 西部 全國
網(wǎng)絡(luò)能力 互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入端口（萬個） 19000 9700 8300 37000
服務(wù)水平 （固定）互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶（萬戶） 12800 6700 5500 25000
   其中：光纖入戶用戶（萬戶） 2300 1100 600 4000
5.國際通信網(wǎng)絡(luò)能力：基本形成布局合理的國際通信網(wǎng)絡(luò)，互聯(lián)網(wǎng)國際出口帶寬達到6.5Tbps，國際海陸纜系統(tǒng)可用容量達到14.5Tbps，海外POP點超過100個。

6.寬帶應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施：初步形成與業(yè)務(wù)需求和網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)相適應(yīng)、能夠充分發(fā)揮區(qū)域能源與地理優(yōu)勢的互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心布局。建成覆蓋全國、高速可靠的內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡(luò)和滿足信息化發(fā)展需要的業(yè)務(wù)應(yīng)用平臺。

7.節(jié)能減排：寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享向深度和廣度擴展，在節(jié)約土地和資源、有效保護環(huán)境、減少重復(fù)建設(shè)等方面取得明顯成效。節(jié)能降耗、綠色環(huán)保新技術(shù)全面應(yīng)用，綜合能耗顯著下降。新建大型云計算互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心的PUE值達到1.5以下。

8.網(wǎng)絡(luò)安全保障能力：堅持安全與發(fā)展并重，健全寬帶網(wǎng)絡(luò)安全防護和應(yīng)急處置體系。公共通信網(wǎng)絡(luò)防攻擊、防控制、抗毀能力和應(yīng)急通信保障能力大幅提高。初步建成覆蓋全國的寬帶衛(wèi)星應(yīng)急通信系統(tǒng)。網(wǎng)絡(luò)運營的安全生產(chǎn)水平有效提升。

四、 主要任務(wù)

（一）提升寬帶接入能力和覆蓋范圍

有線寬帶接入提速和覆蓋提升。以光纖盡量靠近用戶為原則，加快光纖寬帶接入網(wǎng)絡(luò)部署。城市新建區(qū)域以FTTH模式為主建設(shè)光纖寬帶接入網(wǎng)絡(luò)，已建區(qū)域靈活選擇光纖寬帶接入方式加快實施接入網(wǎng)絡(luò)“光進銅退”，支撐寬帶業(yè)務(wù)和三網(wǎng)融合的發(fā)展需要。大力推進學(xué)校、政府機構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、科技園區(qū)、商務(wù)樓宇、賓館酒店等公益性和商務(wù)類場所的光纖寬帶接入，逐步實現(xiàn)光纖到樓。綜合運用多種技術(shù)手段，擴大寬帶網(wǎng)絡(luò)在農(nóng)村地區(qū)覆蓋，大力推進光纖到行政村，提升行政村通寬帶、通光纜比例。

統(tǒng)籌3G、WLAN、LTE等無線移動寬帶網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)發(fā)展。穩(wěn)步推進“寬帶無線城市”建設(shè)，有效提升城市信息化水平。擴大3G網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍和覆蓋深度，重點推進3G網(wǎng)絡(luò)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村延伸，提升網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量。推進WLAN在熱點地區(qū)和公共場所覆蓋，提高熱點地區(qū)大流量移動數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)的承載能力。積極開展LTE商用，推動移動通信網(wǎng)絡(luò)的升級。加強寬帶衛(wèi)星通信系統(tǒng)建設(shè)，提升應(yīng)急通信能力和偏遠地區(qū)的寬帶接入能力。

（二）優(yōu)化城域網(wǎng)和骨干網(wǎng)

優(yōu)化寬帶城域網(wǎng)。加快IP城域網(wǎng)扁平化改造，提高多業(yè)務(wù)承載能力。優(yōu)化城域傳輸網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，進一步部署大容量DWDM系統(tǒng)，滿足寬帶業(yè)務(wù)的傳輸承載需求。穩(wěn)步推進城域傳輸網(wǎng)的智能化升級改造，實現(xiàn)靈活的資源配置和調(diào)度。
改造寬帶骨干網(wǎng)。逐步進行城域網(wǎng)上聯(lián)骨干網(wǎng)的扁平化改造，增加骨干網(wǎng)核心節(jié)點數(shù)量，構(gòu)建網(wǎng)狀網(wǎng)的骨干網(wǎng)絡(luò)。合理布局骨干直聯(lián)點，推動本地直聯(lián)試點，逐步改長途互聯(lián)方式為本地互聯(lián)，減少網(wǎng)絡(luò)間流量繞轉(zhuǎn)。優(yōu)化干線傳輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，合理引入超大容量波分系統(tǒng)，逐步向網(wǎng)狀網(wǎng)拓撲演進。

完善國際通信網(wǎng)。加強國際通信網(wǎng)絡(luò)能力建設(shè)，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)布局。增加國際海纜、陸纜出口方向和容量，提升互聯(lián)網(wǎng)國際出口帶寬，加快部署海外POP點。加強國際通信網(wǎng)絡(luò)安全保障，提高國際業(yè)務(wù)安全可靠性。

推進向下一代互聯(lián)網(wǎng)演進。加快骨干網(wǎng)、城域網(wǎng)、接入網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心、支撐系統(tǒng)的IPv6升級改造，提升網(wǎng)絡(luò)功能和性能。支持重點網(wǎng)絡(luò)、網(wǎng)站、域名服務(wù)器改造。

（三）發(fā)展寬帶應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施

統(tǒng)籌互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心布局。綜合考慮能源、地理、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)條件，統(tǒng)籌規(guī)劃、優(yōu)化布局互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心，提升數(shù)據(jù)計算、存儲和智能處理能力，支持建設(shè)公共云計算服務(wù)平臺。

加快內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡(luò)部署。按照分層、分域的原則，擴大內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，提升網(wǎng)絡(luò)容量，全面提高視頻等高帶寬業(yè)務(wù)的服務(wù)質(zhì)量。

加強業(yè)務(wù)平臺建設(shè)。逐步建設(shè)成分層、開放的業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系架構(gòu)，形成統(tǒng)一門戶展現(xiàn)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)管理、提供全方位業(yè)務(wù)融合能力的業(yè)務(wù)平臺，全面提升業(yè)務(wù)擴展能力和運營能力，加強移動互聯(lián)網(wǎng)、三網(wǎng)融合、物聯(lián)網(wǎng)等業(yè)務(wù)平臺建設(shè)。

加強涉農(nóng)信息平臺建設(shè)。完善農(nóng)村信息化業(yè)務(wù)平臺，深度開發(fā)各類涉農(nóng)信息資源，推進信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、農(nóng)民教育培訓(xùn)、農(nóng)村管理和服務(wù)、農(nóng)村社會事業(yè)等方面的應(yīng)用。

（四）提升寬帶網(wǎng)絡(luò)安全保障能力

提高網(wǎng)絡(luò)安全和應(yīng)急處置能力。采用多種方式提升重要物理路由、網(wǎng)絡(luò)節(jié)點、應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施的可靠性，保障網(wǎng)絡(luò)暢通和應(yīng)急通信需求。重要網(wǎng)絡(luò)設(shè)備分散設(shè)置、互相備份，關(guān)鍵節(jié)點多出口，傳輸線路多重路由保護，重要路由增加衛(wèi)星備份鏈路，網(wǎng)絡(luò)容量適當(dāng)冗余配置。有針對性部署高抗災(zāi)基站，加強衛(wèi)星電路資源儲備，提高應(yīng)急保障能力。

強化安全防護體系建設(shè)。強化寬帶網(wǎng)絡(luò)安全管理，推動建立高效的安全事件應(yīng)對協(xié)調(diào)機制。加強對關(guān)鍵設(shè)備、應(yīng)用的檢測評估能力建設(shè)，提升應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)病毒、網(wǎng)絡(luò)攻擊、非法入侵等網(wǎng)絡(luò)安全事件的防護能力。增強互聯(lián)網(wǎng)域名系統(tǒng)抗攻擊能力。應(yīng)用電子簽名與認證技術(shù)等構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)可信環(huán)境。完善現(xiàn)有互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全防護系統(tǒng)，保障IPv6、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、三網(wǎng)融合等新技術(shù)、新業(yè)務(wù)健康發(fā)展。

（五）推動寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施綠色發(fā)展

加大集約建設(shè)力度。寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施逐步納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，深入推進管道、桿路、鐵塔、機房、光纜、駐地網(wǎng)等設(shè)施的共建共享，實現(xiàn)配套設(shè)施集約建設(shè)，提升寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施綜合利用水平。

加快節(jié)能新技術(shù)應(yīng)用。逐步建立網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、建設(shè)、運營、維護全過程的節(jié)能機制。加快引入適用的節(jié)能技術(shù)，優(yōu)選節(jié)能方案，加快高耗能寬帶網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的升級和節(jié)能化改造。重點推進云計算技術(shù)應(yīng)用、FTTH網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、基站節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品應(yīng)用、老舊設(shè)備退網(wǎng)等工作，構(gòu)建綠色寬帶網(wǎng)絡(luò)。

（六）加強寬帶業(yè)務(wù)引領(lǐng)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)支撐

推進寬帶業(yè)務(wù)融合創(chuàng)新。結(jié)合移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、三網(wǎng)融合、云計算等新興領(lǐng)域，加快發(fā)展適應(yīng)用戶需求的各類寬帶業(yè)務(wù)。創(chuàng)新寬帶業(yè)務(wù)商業(yè)模式，發(fā)展壯大電子商務(wù)、數(shù)字音樂、移動支付、定位服務(wù)等應(yīng)用。鼓勵企業(yè)在日常工作和生產(chǎn)流程中的寬帶應(yīng)用，促進學(xué)校、社區(qū)、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)等領(lǐng)域的寬帶普及。

加強寬帶核心技術(shù)研發(fā)。推動芯片、器件、光纖光纜、設(shè)備等相關(guān)企業(yè)加強產(chǎn)品研發(fā)能力，在高端芯片、核心器件、關(guān)鍵技術(shù)等環(huán)節(jié)實現(xiàn)突破，完善光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)、無線移動寬帶網(wǎng)絡(luò)和下一代互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈，提升企業(yè)的市場競爭力。積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定，力爭在關(guān)鍵領(lǐng)域取得重大進展。

五、重點工程

（一）光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)推進工程

干線網(wǎng)：豐富干線光纜路由，增加西部地區(qū)光纜路由密度。有步驟進行老化光纜替換，逐步將寬帶網(wǎng)絡(luò)通信系統(tǒng)調(diào)整到新建光纜上。優(yōu)化和完善波分復(fù)用網(wǎng)絡(luò)，以40Gbps DWDM技術(shù)為主，根據(jù)技術(shù)成熟度和業(yè)務(wù)發(fā)展需要引入100Gbps DWDM系統(tǒng)，提升全國干線傳輸網(wǎng)絡(luò)容量。

城域網(wǎng)：優(yōu)化城域光纜網(wǎng)絡(luò)，加大光纜網(wǎng)覆蓋范圍，提升網(wǎng)絡(luò)調(diào)度靈活性，構(gòu)建結(jié)構(gòu)清晰、擴展性強、靈活高效的城域光纖網(wǎng)絡(luò)。大中型城域網(wǎng)規(guī)模建設(shè)10G/40Gbps OTN，并逐步向匯聚層面延伸，擴充城域傳輸網(wǎng)絡(luò)容量，提升傳輸電路靈活調(diào)度能力和多業(yè)務(wù)承載能力。

接入網(wǎng)：以FTTH方式為主部署城市寬帶網(wǎng)絡(luò)，城市新建住宅光纖入戶率達到60%以上，城市已建區(qū)域加快“光進銅退”，銅纜距離爭取縮小到0.5公里以內(nèi)。重點在東中部主要城市和西部省會城市推進“城市光網(wǎng)”工程，新建住宅小區(qū)全面實施光纖入戶，重點企事業(yè)單位基本實現(xiàn)光纖到樓。積極引入10Gbps PON技術(shù)，實現(xiàn)城區(qū)家庭互聯(lián)網(wǎng)平均接入帶寬達到100Mbps，商務(wù)樓宇實現(xiàn)千兆到樓。

根據(jù)地理和用戶分布情況推進農(nóng)村地區(qū)光纖寬帶接入網(wǎng)建設(shè)，銅纜距離爭取縮小到2公里以內(nèi)。重點實施西部農(nóng)村“寬帶網(wǎng)絡(luò)提升”工程，基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)1公里以上、行政村和有條件的自然村2公里以上的銅纜網(wǎng)絡(luò)改造。結(jié)合農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展，推進農(nóng)村地區(qū)光纖入戶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

（二）無線移動寬帶網(wǎng)絡(luò)推進工程

移動通信網(wǎng)絡(luò)：加快3G網(wǎng)絡(luò)在城市的深度覆蓋，向所有具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村延伸，全面提升機場、高速公路、鐵路等交通線路、旅游景點的覆蓋水平。統(tǒng)籌推進3G和LTE協(xié)調(diào)發(fā)展，營造有利于TD-LTE健康發(fā)展的良好環(huán)境。

WLAN網(wǎng)絡(luò)：網(wǎng)絡(luò)建設(shè)堅持室內(nèi)覆蓋為主、室外覆蓋為輔的原則。以需求為導(dǎo)向，精確建網(wǎng)，形成WLAN熱點規(guī)模覆蓋。合理選擇WLAN網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，方便用戶接入，簡化認證方式，促進WLAN用戶和業(yè)務(wù)的快速發(fā)展。創(chuàng)新WLAN建設(shè)以及商業(yè)運營模式，積極推進WLAN共建共享。

寬帶衛(wèi)星通信：提升寬帶衛(wèi)星通信地位，加快構(gòu)建經(jīng)濟、安全、可靠的寬帶衛(wèi)星通信基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)揮寬帶衛(wèi)星通信在應(yīng)急通信和偏遠地區(qū)通信中的優(yōu)勢。

寬帶無線城市：重點在東中部發(fā)達城市和西部省會城市構(gòu)建“寬帶無線城市”，在條件成熟的地區(qū)積極推進無線城市群的試點和建設(shè)。3G、WLAN以及LTE相結(jié)合，構(gòu)建無所不在的寬帶無線網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)城區(qū)高速、便捷的寬帶無線接入。

（三）數(shù)據(jù)中心優(yōu)化工程

數(shù)據(jù)中心布局：以云計算數(shù)據(jù)中心發(fā)展為契機，出臺技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)政策，規(guī)范云計算數(shù)據(jù)中心建設(shè)模式，形成優(yōu)化的云計算數(shù)據(jù)中心布局。引導(dǎo)企業(yè)在資源富集和自然環(huán)境適宜等綜合條件優(yōu)越地區(qū)建設(shè)新一代數(shù)據(jù)中心。

傳統(tǒng)數(shù)據(jù)中心升級：逐步推進傳統(tǒng)數(shù)據(jù)中心向規(guī)�；⒓谢�、節(jié)能化的云計算數(shù)據(jù)中心發(fā)展。出臺能效和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)對傳統(tǒng)數(shù)據(jù)中心實施改造，提升資源利用效率、集約化管理運營水平和業(yè)務(wù)提供能力。

（四）下一代互聯(lián)網(wǎng)推進工程

推進互聯(lián)網(wǎng)向IPv6演進，在同步考慮網(wǎng)絡(luò)與信息安全的前提下加快IPv6商用部署，在東部地區(qū)、中西部中心城市以及部分行業(yè)率先建成IPv6商用網(wǎng)絡(luò)。加快互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)、城域網(wǎng)、接入網(wǎng)和支撐系統(tǒng)的IPv6改造進程，推動政府、學(xué)校和企事業(yè)單位網(wǎng)站系統(tǒng)及商用網(wǎng)站系統(tǒng)的IPv6升級改造。以移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和云計算等為重點，積極開展下一代互聯(lián)網(wǎng)在教育、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、醫(yī)療、交通、環(huán)保等重點領(lǐng)域的行業(yè)應(yīng)用。推進現(xiàn)有業(yè)務(wù)逐步向IPv6網(wǎng)絡(luò)遷移。積極推動固定終端和移動智能終端支持IPv6。在網(wǎng)絡(luò)中全面部署IPv6安全防護系統(tǒng)。

（五）國際通信網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化工程

合理布局海纜登陸站，積極參與北美、歐洲、亞太等方向的海纜建設(shè)，大力擴充主要國際方向的通道容量，持續(xù)擴容我國互聯(lián)網(wǎng)出口帶寬，保障國際通信網(wǎng)絡(luò)運行安全。充分利用現(xiàn)有合作機制，增加我國與周邊國家的跨境陸地光纜系統(tǒng)。結(jié)合國際業(yè)務(wù)發(fā)展需要，繼續(xù)加大北美、歐洲、亞太等熱點地區(qū)POP點的部署，逐步增加非洲和南美等地區(qū)POP點的數(shù)量。適時在西部地區(qū)增設(shè)區(qū)域性國際業(yè)務(wù)出入口，建設(shè)國際通信網(wǎng)絡(luò)運行管理平臺。

六、保障措施

（一）加強國家戰(zhàn)略引導(dǎo)

推動出臺并實施寬帶中國戰(zhàn)略，進行國家寬帶發(fā)展頂層設(shè)計，明確中長期發(fā)展目標(biāo)和實施步驟，制定相關(guān)配套政策并加強組織實施。推動形成跨行業(yè)的寬帶發(fā)展統(tǒng)籌機制，在城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、電力配套等方面加強對寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持。

（二）加大財稅金融政策支持

綜合利用各項財稅、金融政策，引導(dǎo)企業(yè)和社會資源加大對寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、技術(shù)研發(fā)、應(yīng)用創(chuàng)新等領(lǐng)域的投入。推動設(shè)立寬帶普遍服務(wù)補償機制，擴大普遍服務(wù)政策實施范圍和服務(wù)內(nèi)容，促進西部地區(qū)、廣大農(nóng)村、少數(shù)民族地區(qū)及社區(qū)等公共服務(wù)機構(gòu)的寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展。

（三）優(yōu)化寬帶市場發(fā)展環(huán)境

繼續(xù)推進寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，創(chuàng)新共建共享合作模式，完善共建共享評估和考核辦法。嚴格網(wǎng)間質(zhì)量管理要求，建立寬帶網(wǎng)絡(luò)運行質(zhì)量監(jiān)測體系。優(yōu)化我國互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)間結(jié)構(gòu)，建立網(wǎng)間擴容的長效機制，完善互聯(lián)網(wǎng)互聯(lián)互通結(jié)算辦法。

（四）規(guī)范駐地網(wǎng)建設(shè)

加快出臺《寬帶光纖接入工程設(shè)計規(guī)范》和《寬帶光纖接入工程驗收規(guī)范》。修訂完善駐地網(wǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并在建設(shè)施工的各個環(huán)節(jié)強化執(zhí)行，以適應(yīng)FTTH部署的要求。按相關(guān)法律法規(guī)的要求，規(guī)范住宅小區(qū)及商住樓通信管線及通信設(shè)施的建設(shè)，維護用戶自由選擇電信業(yè)務(wù)的權(quán)利。

七、規(guī)劃實施

規(guī)劃實施要堅持發(fā)揮市場機制配置資源的基礎(chǔ)性作用，堅持政府和企業(yè)分工協(xié)同、相互配合的基本原則。各地區(qū)通信業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃、各電信企業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃需與本規(guī)劃做好銜接工作。各地方、各企業(yè)在落實本規(guī)劃過程中出現(xiàn)的新情況、新問題要及時報送通信行業(yè)主管部門。通信行業(yè)主管部門負責(zé)組織對本規(guī)劃實施情況進行中期評估，并根據(jù)評估結(jié)果調(diào)整目標(biāo)和任務(wù)，優(yōu)化政策保障措施。

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