目 錄

前 言 1
一、“十一五”發(fā)展回顧 1
（一）行業(yè)繼續(xù)保持健康平穩(wěn)發(fā)展 1
（二）服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作用突出 2
（三）技術(shù)業(yè)務(wù)創(chuàng)新全面展開 3
（四）行業(yè)監(jiān)管體系逐步完善 4
（五）安全保障能力顯著提升 4
二、“十二五”通信業(yè)面臨的新形勢(shì) 6
（一）信息產(chǎn)業(yè)成為新時(shí)期全球戰(zhàn)略制高點(diǎn)，要求通信業(yè)加快構(gòu)建下一代國家信息基礎(chǔ)設(shè)施 6
（二）加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，要求通信業(yè)全面支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展 6
（三）堅(jiān)持科技進(jìn)步和創(chuàng)新，要求通信業(yè)加快融合創(chuàng)新步伐 7
（四）推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，要求通信業(yè)深化信息通信普遍服務(wù) 7
（五）信息網(wǎng)絡(luò)成為國家安全的新疆界，要求通信業(yè)強(qiáng)化保障國家安全和社會(huì)穩(wěn)定的責(zé)任 8
三、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo) 9
（一）指導(dǎo)思想 9
（二）基本原則 10
（三）發(fā)展目標(biāo) 10
四、發(fā)展重點(diǎn) 13
（一）加快信息網(wǎng)絡(luò)演進(jìn)升級(jí) 13
（二）統(tǒng)籌信息網(wǎng)絡(luò)整體布局 15
（三）全面深化信息服務(wù)應(yīng)用 16
（四）培育壯大新興服務(wù)業(yè)態(tài) 17
（五）深化信息通信普遍服務(wù) 19
（六）推進(jìn)三網(wǎng)融合全面展開 20
（七）加快物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程 21
（八）提升安全應(yīng)急保障能力 22
（九）推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)綠色發(fā)展 24
（十）加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理 25
五、政策保障措施 25
（一）加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃指導(dǎo) 25
（二）優(yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境 26
（三）加大財(cái)稅金融支持 26
（四）完善普遍服務(wù)機(jī)制 27
（五）強(qiáng)化電信資源管理 27
（六）完善市場(chǎng)監(jiān)管體系 28
（七）加強(qiáng)國際合作交流 28
（八）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè) 29
六、規(guī)劃實(shí)施 29
子規(guī)劃1：寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施“十二五”規(guī)劃
子規(guī)劃2：國際通信“十二五”發(fā)展規(guī)劃
子規(guī)劃3：電信網(wǎng)碼號(hào)和互聯(lián)網(wǎng)域名、IP地址資源“十二五”規(guī)劃
 
 
前 言

通信業(yè)是構(gòu)建國家信息基礎(chǔ)設(shè)施，提供網(wǎng)絡(luò)和信息服務(wù)，全面支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性行業(yè)。通信業(yè)具有技術(shù)起點(diǎn)高、產(chǎn)業(yè)鏈長、滲透性強(qiáng)、引導(dǎo)效果明顯等特點(diǎn)，是推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、提升國家信息化水平和全面建設(shè)小康社會(huì)的重要力量。

根據(jù)《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，工業(yè)和信息化部編制了《通信業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》。本規(guī)劃是指導(dǎo)通信業(yè)未來五年發(fā)展、提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息化水平、引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為、配置政府公共資源的重要依據(jù)。

一、“十一五”發(fā)展回顧

“十一五”時(shí)期，我國通信業(yè)在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，始終堅(jiān)持“服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和服務(wù)民生”的理念，積極開展3G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及業(yè)務(wù)應(yīng)用，大力推進(jìn)TD-SCDMA產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)化進(jìn)程，不斷加快通信業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，通過深化體制改革和強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，行業(yè)繼續(xù)保持了健康平穩(wěn)有序發(fā)展。

（一）行業(yè)繼續(xù)保持健康平穩(wěn)發(fā)展

1．“十一五”規(guī)劃目標(biāo)超額完成。2010年，完成電信業(yè)務(wù)收入10303億元，其中基礎(chǔ)電信企業(yè)業(yè)務(wù)收入規(guī)模達(dá)到9079億元；電話用戶總數(shù)達(dá)到11.53億戶，普及率為86.5部/百人；互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)民達(dá)到4.57億人，普及率為34.3%。繼固定電話和移動(dòng)電話之后，互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)民和寬帶接入用戶于2008年躍升全球首位。結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)初見成效，基礎(chǔ)電信企業(yè)非話音收入所占比重達(dá)到42.9%。

2.網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施競(jìng)爭力總體躍升。覆蓋全國、連接世界、技術(shù)先進(jìn)、全球最大的信息基礎(chǔ)設(shè)施基本建成。基礎(chǔ)電信企業(yè)光纜線路長度達(dá)到996.2萬公里，互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入端口達(dá)到1.88億個(gè)，國際通信業(yè)務(wù)出口總帶寬達(dá)到1.6Tbps，擁有7條登陸海纜、20條陸纜。3G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)全面展開，累計(jì)建成基站62萬個(gè)。專用通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)水平穩(wěn)步提升，保障了重點(diǎn)行業(yè)的生產(chǎn)管理工作順利開展。

（二）服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作用突出

1.持續(xù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長�；A(chǔ)電信企業(yè)業(yè)務(wù)收入年均增長9.2%，累計(jì)投資1.44萬億元，有效帶動(dòng)了設(shè)備制造業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)生產(chǎn)的服務(wù)作用明顯。通信業(yè)直接就業(yè)人員超過200萬人，并帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造大量就業(yè)機(jī)會(huì)，其中，3G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)直接投資2672億元，帶動(dòng)GDP增長4145億元，創(chuàng)造就業(yè)崗位212萬個(gè)。

2.新興網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展�；谛畔⒒A(chǔ)設(shè)施的應(yīng)用創(chuàng)新不斷出現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)承載的新型服務(wù)業(yè)態(tài)規(guī)模發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)和電子商務(wù)等成為“十一五”期間發(fā)展最快、影響最廣的領(lǐng)域。2010年，互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)市場(chǎng)規(guī)模超過2000億元，形成了一批初具國際影響力的骨干企業(yè),部分互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的市值排名進(jìn)入全球前列；電子商務(wù)交易總額超過4萬億元，2007年至2010年間網(wǎng)絡(luò)零售交易額增速是同期社會(huì)消費(fèi)品零售額增速的5.7倍。

3.全面服務(wù)民生和社會(huì)發(fā)展。電信業(yè)務(wù)種類日益豐富，用戶權(quán)益保護(hù)日趨完善，服務(wù)滿意度穩(wěn)中有升，資費(fèi)綜合價(jià)格水平累計(jì)下降41.9%�！按宕逋娫挕惫こ倘〉妹黠@成效，實(shí)現(xiàn)100%的行政村通電話，100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通互聯(lián)網(wǎng)，99%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和80%的行政村基本具備寬帶接入能力以及94%的20戶以上自然村通電話。信息基礎(chǔ)設(shè)施不斷普及延伸，有力推動(dòng)了電子政務(wù)、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

4.節(jié)能減排成效顯著�！笆晃濉逼陂g，單位電信業(yè)務(wù)總量綜合能耗從68.5千克標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元降低到51.4千克標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，累計(jì)降低24.9%。通過推動(dòng)信息通信技術(shù)在國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，促進(jìn)全社會(huì)能源消耗大幅降低，通信業(yè)帶給全社會(huì)的能源節(jié)約量是其自身能源消耗量的5倍以上。自2008年起積極推進(jìn)電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，累計(jì)節(jié)約投資超過200億元，節(jié)約土地超過4200畝，節(jié)約鋼材超過78萬噸。

（三）技術(shù)業(yè)務(wù)創(chuàng)新全面展開

1.網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用達(dá)到世界先進(jìn)水平。建成全球最大IP軟交換網(wǎng)，形成多路由冗余和多環(huán)網(wǎng)保護(hù)的高速、高可靠國家骨干傳輸網(wǎng)，接入網(wǎng)絡(luò)光纖化穩(wěn)步推進(jìn)。下一代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)研發(fā)取得積極進(jìn)展，建成全球最大的IPv6示范網(wǎng)絡(luò)。3G網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)規(guī)模商用。

2.互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用不斷創(chuàng)新�；诨ヂ�(lián)網(wǎng)的新技術(shù)、新業(yè)務(wù)、新形態(tài)不斷涌現(xiàn)，信息獲取、商務(wù)交易、交流溝通、網(wǎng)絡(luò)娛樂等互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用迅速擴(kuò)展，微博客、團(tuán)購等互聯(lián)網(wǎng)新應(yīng)用初具規(guī)模。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展，手機(jī)網(wǎng)民達(dá)到3.03億人，手機(jī)即時(shí)通信、手機(jī)新聞和手機(jī)搜索使用率分別達(dá)到67.7%、59.9%和56.6%。

3.TD-SCDMA產(chǎn)業(yè)化取得新進(jìn)展。TD-SCDMA成功實(shí)現(xiàn)規(guī)模商用，用戶規(guī)模達(dá)到2070萬戶，業(yè)務(wù)應(yīng)用領(lǐng)域不斷拓展，建立了較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈，TD-LTE 增強(qiáng)型技術(shù)成為4G國際候選標(biāo)準(zhǔn)。

（四）行業(yè)監(jiān)管體系逐步完善

1.全業(yè)務(wù)競(jìng)爭的市場(chǎng)格局初步形成。電信企業(yè)完成新一輪重組，重組后的中國電信、中國移動(dòng)和中國聯(lián)通獲得3G牌照，初步形成了三家基礎(chǔ)電信企業(yè)全業(yè)務(wù)運(yùn)營和兩萬余家增值電信企業(yè)充分競(jìng)爭的市場(chǎng)格局。

2.適應(yīng)新形勢(shì)的行業(yè)監(jiān)管效果逐步顯現(xiàn)。工業(yè)和信息化部組建完成后，積極應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)帶來的沖擊和產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新帶來的挑戰(zhàn)，進(jìn)一步加大了網(wǎng)絡(luò)與信息安全、互聯(lián)互通、市場(chǎng)和服務(wù)、通信建設(shè)等方面的監(jiān)管力度，探索并逐步完善行業(yè)監(jiān)管體系。

（五）安全保障能力顯著提升

1.在抗擊特大自然災(zāi)害和重大活動(dòng)保障中做出了積極貢獻(xiàn)。在抗擊南方雨雪冰凍災(zāi)害、“5.12”汶川特大地震、“4.14”玉樹地震中確保了重要通信的暢通，為搶險(xiǎn)和抗震救災(zāi)做出了突出貢獻(xiàn)。為2008年北京奧運(yùn)會(huì)和殘奧會(huì)、2009年國慶60周年、2010年上海世博會(huì)、廣州亞運(yùn)會(huì)和殘運(yùn)會(huì)等重大活動(dòng)提供了安全可靠的網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障。

2.網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障能力明顯增強(qiáng)。管理制度框架基本建立，法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制訂工作深入推進(jìn)。網(wǎng)絡(luò)與信息安全技術(shù)研發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得長足進(jìn)步。信息安全監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)、應(yīng)急管理和行業(yè)自律等工作持續(xù)有效推進(jìn)，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和網(wǎng)絡(luò)秩序明顯改善，網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)和應(yīng)急管理水平明顯提升。

3.通信業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定良好。健全完善了通信業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)管政策措施和法規(guī)制度，強(qiáng)化了行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)制訂和修訂工作，安全生產(chǎn)保障設(shè)施和教育培訓(xùn)投入不斷加大。

在我國通信業(yè)發(fā)展取得顯著成就的同時(shí)，問題和矛盾也不斷凸顯。一是通信業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮的作用需進(jìn)一步增強(qiáng)，服務(wù)信息化和工業(yè)化深度融合的能力有待提升。二是通信業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)性矛盾較突出，行業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型有待深化。三是通信服務(wù)的城鄉(xiāng)差距明顯，信息基礎(chǔ)設(shè)施競(jìng)爭力有待增強(qiáng)。四是引導(dǎo)新興網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的管理政策缺位，扶持中小企業(yè)發(fā)展的環(huán)境亟待改善。五是網(wǎng)絡(luò)與信息安全問題日益深化，網(wǎng)絡(luò)與信息安全和應(yīng)急通信保障體系尚需完善。六是通信監(jiān)管體制機(jī)制需進(jìn)一步強(qiáng)化，監(jiān)管技術(shù)手段和裝備水平有待提高。

二、“十二五”通信業(yè)面臨的新形勢(shì)

（一）信息產(chǎn)業(yè)成為新時(shí)期全球戰(zhàn)略制高點(diǎn)，要求通信業(yè)加快構(gòu)建下一代國家信息基礎(chǔ)設(shè)施

世界發(fā)展格局正面臨深刻變革，各國深刻認(rèn)識(shí)到重大經(jīng)濟(jì)危機(jī)可能伴生的科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)調(diào)整，高度重視信息通信技術(shù)孕育的重大突破。部分國家和地區(qū)紛紛頒布寬帶發(fā)展戰(zhàn)略或計(jì)劃，通過政府戰(zhàn)略指引、政策激勵(lì)甚至直接資金投入等超常規(guī)舉措，不斷加強(qiáng)國家部署，以構(gòu)建下一代信息基礎(chǔ)設(shè)施為契機(jī)，帶動(dòng)新的科技和產(chǎn)業(yè)革命，搶占新時(shí)期經(jīng)濟(jì)、科技制高點(diǎn)�！笆濉睍r(shí)期，我國仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，亟需國家戰(zhàn)略重點(diǎn)支持，加快構(gòu)建光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)、新一代移動(dòng)通信網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)、公共云計(jì)算服務(wù)平臺(tái)等關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，為社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造能力提高提供嶄新的平臺(tái)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)和人民生活方式革命性改變，提升國家長期綜合競(jìng)爭力。

（二）加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，要求通信業(yè)全面支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

通信業(yè)是發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭力、培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、全面提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息化水平的重要載體�！笆濉逼陂g，我國將堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向。工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化的深入發(fā)展及信息化和工業(yè)化的深度融合，要求通信業(yè)全面深化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用。通信業(yè)要加快信息通信技術(shù)在工業(yè)生產(chǎn)中的集成應(yīng)用，推動(dòng)精益生產(chǎn)、精準(zhǔn)管理、綠色制造和節(jié)能減排；促進(jìn)信息通信技術(shù)與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)深度結(jié)合，發(fā)展高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，壯大數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)；加快下一代互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)新網(wǎng)絡(luò)在國民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)、各領(lǐng)域的集成應(yīng)用，創(chuàng)造培育新業(yè)態(tài)。

（三）堅(jiān)持科技進(jìn)步和創(chuàng)新，要求通信業(yè)加快融合創(chuàng)新步伐

信息通信技術(shù)創(chuàng)新孕育著集成性、綜合性、群體性突破，加速應(yīng)用于國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域，成為全社會(huì)科技進(jìn)步和創(chuàng)新的重要推動(dòng)力量�！笆濉逼陂g，我國堅(jiān)持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，推動(dòng)發(fā)展向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家。隨著數(shù)字化、寬帶化、移動(dòng)化技術(shù)的發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)的普及與創(chuàng)新，通信業(yè)發(fā)展面臨重構(gòu)、開放、競(jìng)爭、協(xié)作的新環(huán)境。通信業(yè)要著力突破新一代移動(dòng)通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等關(guān)鍵技術(shù)，加強(qiáng)成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用推廣；加快應(yīng)用模式、服務(wù)模式和商業(yè)模式創(chuàng)新，發(fā)展融合業(yè)務(wù)，開拓新興服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域；加速產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合和行業(yè)資源重組，促進(jìn)形成產(chǎn)業(yè)間融合發(fā)展和互動(dòng)發(fā)展新格局。

（四）推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，要求通信業(yè)深化信息通信普遍服務(wù)

我國已進(jìn)入破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期。深化信息通信普遍服務(wù)是加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)、提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息化發(fā)展水平的重要舉措，是擴(kuò)大內(nèi)需的重要措施和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。“十二五”期間，我國堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，將逐步完善基本公共服務(wù)體系，提高政府保障能力，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。通信業(yè)要提高社會(huì)公益機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平，加快信息通信技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)在基本公共服務(wù)體系中的應(yīng)用，助力構(gòu)建綜合信息公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，提升政府社會(huì)管理與公共服務(wù)能力；要加快改善農(nóng)村地區(qū)的通信服務(wù)能力和水平，重點(diǎn)完善農(nóng)村地區(qū)的信息基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋以及信息化應(yīng)用的推廣工作，深度開發(fā)和應(yīng)用各類涉農(nóng)信息資源，不斷提升農(nóng)村信息化水平。

（五）信息網(wǎng)絡(luò)成為國家安全的新疆界，要求通信業(yè)強(qiáng)化保障國家安全和社會(huì)穩(wěn)定的責(zé)任

全球信息化持續(xù)發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)空間成為維護(hù)國家主權(quán)和利益的新領(lǐng)域，網(wǎng)絡(luò)與信息安全問題日益影響到國家政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會(huì)穩(wěn)定和軍事安全。一方面，信息網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)性、全局性地位更加顯著，網(wǎng)絡(luò)安全威脅，特別是網(wǎng)絡(luò)攻擊、病毒傳播等非傳統(tǒng)安全問題日益突出，網(wǎng)絡(luò)安全直接關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)行和健康發(fā)展。另一方面，當(dāng)前我國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，改進(jìn)和創(chuàng)新社會(huì)管理對(duì)網(wǎng)絡(luò)與信息安全工作提出了新的更高的要求�！笆濉睍r(shí)期，面對(duì)諸多可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，通信業(yè)要加強(qiáng)通信網(wǎng)絡(luò)與信息安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效提高網(wǎng)絡(luò)與信息安全技術(shù)保障水平，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，維護(hù)通信網(wǎng)絡(luò)與信息安全，提升國家應(yīng)急通信保障能力，提高應(yīng)急通信的管理和保障水平，服務(wù)社會(huì)和服務(wù)民生，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

三、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為中心，以加快通信業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為主線，實(shí)施“寬帶中國”戰(zhàn)略，堅(jiān)持把構(gòu)建下一代國家信息基礎(chǔ)設(shè)施作為轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要支撐，堅(jiān)持把技術(shù)業(yè)務(wù)融合創(chuàng)新作為轉(zhuǎn)型升級(jí)的主攻方向，堅(jiān)持把深化普及應(yīng)用作為轉(zhuǎn)型升級(jí)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持把網(wǎng)絡(luò)服務(wù)能力提升作為轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要著力點(diǎn)，堅(jiān)持把深化電信改革作為轉(zhuǎn)型升級(jí)的強(qiáng)大動(dòng)力，堅(jiān)持把提升通信業(yè)本質(zhì)安全水平作為轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要保障，保障網(wǎng)絡(luò)與信息安全，實(shí)現(xiàn)通信業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，推動(dòng)新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，為信息社會(huì)的建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

“寬帶中國”戰(zhàn)略是統(tǒng)領(lǐng)下一代國家信息基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的國家戰(zhàn)略。一是統(tǒng)籌信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)展布局和演進(jìn)升級(jí)，建成寬帶、融合、安全、泛在的下一代國家信息基礎(chǔ)設(shè)施。二是深化信息通信技術(shù)和服務(wù)在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域的應(yīng)用推廣和融合創(chuàng)新，提升國家信息化發(fā)展整體水平。三是加快寬帶網(wǎng)絡(luò)和信息服務(wù)普及延伸和普惠民生，推進(jìn)國家基本公共服務(wù)均等化。

（二）基本原則

堅(jiān)持統(tǒng)籌部署。要統(tǒng)籌光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)、新一代移動(dòng)通信網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算和物聯(lián)網(wǎng)的研發(fā)、試商用和規(guī)模推廣，協(xié)調(diào)和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的完善和延伸，加快推進(jìn)下一代國家信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源共享和合理配置。
堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)。要加快技術(shù)、業(yè)務(wù)、機(jī)制和模式創(chuàng)新，努力攻克網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)用的核心關(guān)鍵技術(shù)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，促進(jìn)技術(shù)、應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)的良性互動(dòng)和協(xié)調(diào)發(fā)展。

堅(jiān)持服務(wù)民生。要以人為本，切實(shí)貫徹便民、惠民、富民的根本宗旨，提升網(wǎng)絡(luò)覆蓋能力和服務(wù)水平，豐富信息服務(wù)應(yīng)用，夯實(shí)社會(huì)公共服務(wù)體系的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)，促進(jìn)公共服務(wù)資源延伸，推動(dòng)信息通信服務(wù)均等化。

堅(jiān)持安全可靠。要積極采用安全可靠的技術(shù)和產(chǎn)品建設(shè)下一代國家信息基礎(chǔ)設(shè)施，不斷增強(qiáng)關(guān)鍵資源、基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)核心系統(tǒng)的掌控能力和防御能力，切實(shí)維護(hù)網(wǎng)絡(luò)與信息安全。

（三）發(fā)展目標(biāo)

到“十二五”期末，通過實(shí)施“寬帶中國”戰(zhàn)略，初步建成寬帶、融合、安全、泛在的下一代國家信息基礎(chǔ)設(shè)施，初步實(shí)現(xiàn)“城市光纖到樓入戶，農(nóng)村寬帶進(jìn)鄉(xiāng)入村，信息服務(wù)普惠全民”，新興信息服務(wù)成為推動(dòng)行業(yè)發(fā)展的重要力量，通信業(yè)在全面提升國家信息化水平和支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用更加突出。

1.行業(yè)規(guī)模發(fā)展壯大。到2015年，電信業(yè)務(wù)收入超過1.5萬億元，其中基礎(chǔ)電信企業(yè)業(yè)務(wù)收入超過1.1萬億元。建立創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系，形成一批具有較強(qiáng)國際競(jìng)爭力的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)。信息基礎(chǔ)設(shè)施累計(jì)投資規(guī)模超過2萬億元，帶動(dòng)通信設(shè)備制造企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)智能終端產(chǎn)業(yè)全面升級(jí)。

2.信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)跨越。光纖接入網(wǎng)絡(luò)覆蓋商務(wù)樓宇及新建小區(qū)，城市新建住宅光纖入戶率達(dá)到60%以上，城市和農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)接入帶寬能力基本達(dá)到20Mbps和4Mbps以上，部分發(fā)達(dá)城市接入帶寬能力達(dá)到100Mbps，用戶實(shí)際使用帶寬水平顯著提升。3G網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋城鄉(xiāng)，實(shí)現(xiàn)無線寬帶數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)熱點(diǎn)區(qū)域連續(xù)覆蓋，LTE商用。超高速、大容量、高智能干線傳輸網(wǎng)絡(luò)基本建成。下一代互聯(lián)網(wǎng)全面商用部署，骨干網(wǎng)和國內(nèi)訪問流量排名前1000位的商業(yè)網(wǎng)站系統(tǒng)支持IPv6。國際業(yè)務(wù)出口總帶寬達(dá)到8Tbps，下一代國家信息基礎(chǔ)設(shè)施核心關(guān)鍵技術(shù)取得突破，在信息通信國際標(biāo)準(zhǔn)制訂方面的影響力明顯增強(qiáng)。

3.新興業(yè)態(tài)迅速崛起�；ヂ�(lián)網(wǎng)在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域全面深化應(yīng)用。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)業(yè)務(wù)體系創(chuàng)新取得突破。云計(jì)算服務(wù)商業(yè)化進(jìn)程明顯加快，實(shí)現(xiàn)云計(jì)算中心、綠色數(shù)據(jù)中心、CDN等新型應(yīng)用平臺(tái)統(tǒng)籌布局。物聯(lián)網(wǎng)在重點(diǎn)領(lǐng)域全面開展先導(dǎo)性示范應(yīng)用。三網(wǎng)融合在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、業(yè)務(wù)應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)管理等方面取得突破。

4.信息服務(wù)普惠民生。電話用戶總數(shù)超過14億戶，電話普及率超過100部/百人,其中移動(dòng)電話超過12億戶,移動(dòng)電話普及率超過85部/百人；互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)民超過8億人,互聯(lián)網(wǎng)普及率超過57%。（固定）互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶超過2.5億戶 ，光纖入戶用戶超過4000萬戶；3G用戶超過4.5億戶，占移動(dòng)電話用戶總數(shù)的比例超過36%；已通電的20戶以上自然村基本通電話，行政村通寬帶比例達(dá)到95%，為醫(yī)療、教育等公益機(jī)構(gòu)提供寬帶網(wǎng)絡(luò)接入條件。

5.服務(wù)質(zhì)量持續(xù)提升。電信服務(wù)質(zhì)量整體水平有效提高，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)服務(wù)規(guī)范化、種類多樣化、消費(fèi)透明化，電信資費(fèi)水平穩(wěn)步下降，電信用戶滿意度逐步提高�；窘⒑w各類電信業(yè)務(wù)的、相對(duì)完善的電信服務(wù)質(zhì)量保障體系。

6.節(jié)能減排扎實(shí)推進(jìn)。節(jié)能降耗、綠色環(huán)保新技術(shù)全面應(yīng)用，2015年單位電信業(yè)務(wù)總量綜合能耗比2010年下降10%，新建大型云計(jì)算數(shù)據(jù)中心的PUE值達(dá)到1.5以下。信息通信技術(shù)廣泛應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域，對(duì)全社會(huì)節(jié)能減排的貢獻(xiàn)進(jìn)一步加大。電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享向深度和廣度擴(kuò)展，在節(jié)約土地資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、減少重復(fù)建設(shè)等方面取得明顯成效。

7.保障能力顯著增強(qiáng)。通信網(wǎng)絡(luò)與信息安全監(jiān)管制度和標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)一步完善，網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理體制和機(jī)制進(jìn)一步健全。核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得突破性進(jìn)展，基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)和關(guān)鍵應(yīng)用基本實(shí)現(xiàn)安全可靠，安全防護(hù)和抗風(fēng)險(xiǎn)能力持續(xù)增強(qiáng)，通信網(wǎng)絡(luò)環(huán)境更加安全可信、健康有序。應(yīng)急通信保障能力和公眾通信網(wǎng)絡(luò)抗毀能力大幅度提高。安全生產(chǎn)水平不斷提升。

8.發(fā)展環(huán)境日趨優(yōu)化。通信法律法規(guī)體系基本完善，監(jiān)管政策和程序更加公開透明。電信市場(chǎng)進(jìn)一步開放，上下游產(chǎn)業(yè)鏈和諧發(fā)展。

四、發(fā)展重點(diǎn)

“十二五”時(shí)期是我國全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是為構(gòu)建信息社會(huì)、建設(shè)工業(yè)強(qiáng)國、統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的重要階段。通信業(yè)要牢牢把握信息通信技術(shù)開發(fā)應(yīng)用帶動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大機(jī)遇，充分發(fā)揮信息網(wǎng)絡(luò)在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和邁向信息社會(huì)中的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用，實(shí)施“寬帶中國”戰(zhàn)略，推動(dòng)通信業(yè)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。

（一）加快信息網(wǎng)絡(luò)演進(jìn)升級(jí)

加速推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)寬帶化進(jìn)程。全面構(gòu)建面向應(yīng)用、普遍覆蓋、綠色高效的下一代國家信息基礎(chǔ)設(shè)施。以光纖寬帶為重點(diǎn)，推進(jìn)光纖寬帶網(wǎng)示范工作，加快信息網(wǎng)絡(luò)的寬帶化升級(jí)，提高城鄉(xiāng)寬帶網(wǎng)絡(luò)普及水平和接入能力。適度超前建設(shè)光傳輸網(wǎng)絡(luò)，干線層面引入超長距離、超大容量光傳輸設(shè)備。根據(jù)IPTV、互聯(lián)網(wǎng)視頻等業(yè)務(wù)的發(fā)展需要，合理延伸波分系統(tǒng)的使用范圍，引入大容量、高性能路由器和高速鏈路。滿足各種業(yè)務(wù)的承載需求，在城域網(wǎng)的匯聚層、接入層加快部署多業(yè)務(wù)接入服務(wù)設(shè)備。加快傳輸網(wǎng)絡(luò)智能化升級(jí)改造，提升網(wǎng)絡(luò)管理能力，實(shí)現(xiàn)靈活的資源配置、調(diào)度。進(jìn)一步完善適應(yīng)重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展需要的專用通信網(wǎng)絡(luò)。

統(tǒng)籌推進(jìn)移動(dòng)通信發(fā)展。統(tǒng)籌2G/3G/WLAN/LTE等協(xié)調(diào)發(fā)展，加快3G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，提升網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)LTE商用。加強(qiáng)頻譜資源優(yōu)化配置，加快部署LTE增強(qiáng)型關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。結(jié)合“新一代寬帶無線移動(dòng)通信網(wǎng)”國家科技重大專項(xiàng)，加大TD-LTE研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展力度，推進(jìn)TD-LTE增強(qiáng)型技術(shù)成為國際標(biāo)準(zhǔn)。積極有序推進(jìn)寬帶無線城市建設(shè)。大力發(fā)展移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)建高速網(wǎng)絡(luò)、業(yè)務(wù)平臺(tái)、智能終端有機(jī)結(jié)合的業(yè)務(wù)創(chuàng)新體系，努力突破移動(dòng)智能終端操作系統(tǒng)平臺(tái)等核心技術(shù)，提升自主發(fā)展能力。

積極推進(jìn)向下一代互聯(lián)網(wǎng)演進(jìn)。優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)國內(nèi)架構(gòu)和基礎(chǔ)設(shè)施布局，提高互聯(lián)互通質(zhì)量。積極推進(jìn)IPv6商用網(wǎng)絡(luò)部署，明確向IPv6演進(jìn)時(shí)間表。加快骨干網(wǎng)、城域網(wǎng)、IDC、支撐系統(tǒng)的IPv6升級(jí)改造，提升網(wǎng)絡(luò)功能和性能，支持重點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)、網(wǎng)站、域名服務(wù)器改造。加快網(wǎng)絡(luò)新型架構(gòu)及關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，適時(shí)開展網(wǎng)絡(luò)試點(diǎn)示范。構(gòu)建安全可靠的下一代互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)與信息安全防護(hù)體系。加強(qiáng)IPv6地址規(guī)劃研究。構(gòu)建研發(fā)、生產(chǎn)、運(yùn)營及應(yīng)用的創(chuàng)新鏈條，形成未來互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的前沿格局。

（二）統(tǒng)籌信息網(wǎng)絡(luò)整體布局

統(tǒng)籌部署互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施。完善互聯(lián)網(wǎng)國家頂層網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，進(jìn)一步優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)層次結(jié)構(gòu)。推動(dòng)我國互聯(lián)網(wǎng)國際互聯(lián)架構(gòu)優(yōu)化，提升國際互聯(lián)層次和流量轉(zhuǎn)接水平。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展指導(dǎo)，強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)域名、IP地址等業(yè)務(wù)資源管理，引導(dǎo)實(shí)現(xiàn)全國范圍內(nèi)的合理部署。綜合考慮能源供給、地域環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)支撐、人才儲(chǔ)備、安全保障等因素，合理布局?jǐn)?shù)據(jù)中心、云計(jì)算中心、CDN等互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施。

優(yōu)化傳輸網(wǎng)絡(luò)資源部署。完善、優(yōu)化干線光纜傳輸網(wǎng)絡(luò)，豐富干線光纜路由，增加西部地區(qū)光纜路由密度，推進(jìn)光纜網(wǎng)向格狀網(wǎng)演進(jìn)。重要干線路由增加衛(wèi)星備份電路。綜合考慮互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)網(wǎng)的傳輸承載需求，完善城域傳送網(wǎng)絡(luò)和接入網(wǎng)絡(luò)。加快建設(shè)西部地區(qū)的光纖接入網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化與臺(tái)港澳地區(qū)跨境網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與管理。

完善國際通信網(wǎng)絡(luò)布局。建設(shè)與寬帶發(fā)展相適應(yīng)的國際通信網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化國際路由方向，豐富到亞太、北美、歐洲的國際路由，積極獲取到非洲和南美等方向的海纜系統(tǒng)容量。完善跨境陸地光纜，實(shí)現(xiàn)與有條件的周邊國家互連。完善國際通信網(wǎng)的國內(nèi)布局，合理設(shè)置國際通信業(yè)務(wù)出入口局以及海、陸光纜路由和登陸站，適時(shí)在西部地區(qū)增設(shè)區(qū)域性國際通信業(yè)務(wù)出入口局，優(yōu)化出入口布局，適度均衡國際通信業(yè)務(wù)分布。加快部署海外POP點(diǎn)和國際數(shù)據(jù)中心，延伸國際通信網(wǎng)絡(luò)。

（三）全面深化信息服務(wù)應(yīng)用

推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。積極推動(dòng)信息通信技術(shù)與傳統(tǒng)工業(yè)技術(shù)、生產(chǎn)制造、經(jīng)營管理流程和企業(yè)組織模式深度融合，發(fā)展生產(chǎn)性信息服務(wù)。面向工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和商貿(mào)流通等重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)，以及工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展需要，打造網(wǎng)絡(luò)化公共信息服務(wù)平臺(tái)，發(fā)展集成化行業(yè)信息化解決方案，支持和培育互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心、呼叫中心等業(yè)務(wù)發(fā)展。面向廣大中小企業(yè)，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)實(shí)用、安全免維護(hù)的“一站式”企業(yè)信息化解決方案等服務(wù)。

發(fā)展民生性信息服務(wù)。大力推進(jìn)信息通信技術(shù)在教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、社區(qū)服務(wù)等社會(huì)公共服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，發(fā)展民生性信息服務(wù)。助力打造寬帶教育網(wǎng)絡(luò)和教育公共信息服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)遠(yuǎn)程教育和網(wǎng)絡(luò)化終身教育體系發(fā)展。助力公共衛(wèi)生信息網(wǎng)絡(luò)與系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)醫(yī)療保健服務(wù)的信息化，推進(jìn)網(wǎng)上遠(yuǎn)程醫(yī)療，拓展優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源的覆蓋范圍。推進(jìn)社區(qū)信息化和數(shù)字家庭基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建具備行政管理、信息采集發(fā)布、便民利民服務(wù)等功能的社區(qū)綜合信息公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。

助力政府管理水平提升。推動(dòng)電子政務(wù)建設(shè)，支撐政府管理與公共服務(wù)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。綜合利用電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等，不斷豐富電子政務(wù)公共服務(wù)手段，支撐電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、業(yè)務(wù)應(yīng)用平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)公共服務(wù)體系建設(shè)。推動(dòng)統(tǒng)一應(yīng)急信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)與管理平臺(tái)及社會(huì)公共安全視頻監(jiān)控體系建設(shè)，提高處置突發(fā)事件和保障公共安全能力。

（四）培育壯大新興服務(wù)業(yè)態(tài)

積極發(fā)展云計(jì)算服務(wù)。統(tǒng)籌云計(jì)算基礎(chǔ)設(shè)施布局，鼓勵(lì)企業(yè)整合資源，共享共建云計(jì)算基礎(chǔ)設(shè)施。積極推動(dòng)云計(jì)算服務(wù)商業(yè)化運(yùn)營，促進(jìn)形成云計(jì)算公共服務(wù)體系。推進(jìn)有條件的企業(yè)和政府部門率先利用云計(jì)算改造內(nèi)部信息化流程和IT基礎(chǔ)設(shè)施。支持云計(jì)算服務(wù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，開展重點(diǎn)領(lǐng)域和主要行業(yè)試點(diǎn)示范和優(yōu)先應(yīng)用。

繁榮移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)。突破移動(dòng)智能終端和應(yīng)用平臺(tái)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，打造基礎(chǔ)設(shè)施-應(yīng)用平臺(tái)-智能終端的價(jià)值鏈生態(tài)體系，滿足用戶的多種移動(dòng)應(yīng)用模式需求，推進(jìn)新型信息服務(wù)。積極推動(dòng)跨界融合，大力發(fā)展移動(dòng)支付等跨行業(yè)業(yè)務(wù)。加快網(wǎng)絡(luò)文化創(chuàng)意和數(shù)字內(nèi)容應(yīng)用的創(chuàng)新，大力發(fā)展手機(jī)視頻、手機(jī)閱讀、手機(jī)動(dòng)漫及網(wǎng)絡(luò)音樂等數(shù)字文化業(yè)務(wù)。

加快發(fā)展電子商務(wù)。積極發(fā)展第三方電子商務(wù)平臺(tái)，支持網(wǎng)上交易、物流配送、信用支付等關(guān)聯(lián)系統(tǒng)的集成和升級(jí)。支持開展移動(dòng)電子商務(wù)創(chuàng)新和應(yīng)用示范，完善移動(dòng)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。深化電子商務(wù)在各行業(yè)各領(lǐng)域的應(yīng)用，重點(diǎn)推動(dòng)中小企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用。鼓勵(lì)跨境電子商務(wù)應(yīng)用。推動(dòng)電子商務(wù)誠信體系建設(shè)。

（五）深化信息通信普遍服務(wù)

加快農(nóng)村地區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。綜合運(yùn)用多種信息通信技術(shù)，擴(kuò)大自然村通電話的覆蓋范圍，加快農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。在有條件的農(nóng)村地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)“寬帶進(jìn)村”，逐步解決山區(qū)和其他邊遠(yuǎn)地區(qū)的寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋問題。

拓展普遍服務(wù)范圍。深化普遍服務(wù)內(nèi)涵，在原有“村村 通電話、鄉(xiāng)鄉(xiāng)能上網(wǎng)”基礎(chǔ)上，將自然村通電話、行政村通寬帶、農(nóng)村信息服務(wù)等納入普遍服務(wù)范圍。優(yōu)先解決革命老區(qū)、少數(shù)民族自治地區(qū)、邊區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)等特殊區(qū)域及學(xué)校、醫(yī)院等公益機(jī)構(gòu)的寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋問題。

建立普遍服務(wù)長效機(jī)制。推動(dòng)建立國家引導(dǎo)、企業(yè)為主、社會(huì)各界共同參與的多渠道普遍服務(wù)投資機(jī)制和以普遍服務(wù)基金為核心的補(bǔ)償機(jī)制。鼓勵(lì)地方政府加大對(duì)農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施的政策支持和資金投入，支持各類企業(yè)加大投入，逐步形成中央和地方、政府和企業(yè)共同支撐農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化的投入機(jī)制。

（六）推進(jìn)三網(wǎng)融合全面展開

推動(dòng)廣電、電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入。積極推動(dòng)落實(shí)國務(wù)院三網(wǎng)融合有關(guān)要求，向符合許可條件的企業(yè)頒發(fā)相應(yīng)的業(yè)務(wù)經(jīng)營許可。組織對(duì)試點(diǎn)地區(qū)實(shí)施效果進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，重點(diǎn)評(píng)估試點(diǎn)業(yè)務(wù)種類、運(yùn)營方式、配套措施等實(shí)施情況。根據(jù)試點(diǎn)情況，在總結(jié)評(píng)估基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)廣度和范圍，推進(jìn)廣電、電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入。

加快寬帶網(wǎng)絡(luò)升級(jí)改造。提升網(wǎng)絡(luò)技術(shù)水平和業(yè)務(wù)承載能力，完善相關(guān)工程標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，推進(jìn)電信網(wǎng)和廣播電視網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，提升網(wǎng)絡(luò)綜合效益。

大力發(fā)展融合業(yè)務(wù)。加大應(yīng)用資源開發(fā)、業(yè)務(wù)創(chuàng)新和市場(chǎng)推廣，大力發(fā)展IPTV、手機(jī)電視、互聯(lián)網(wǎng)視頻、互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入等三網(wǎng)融合相關(guān)業(yè)務(wù)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的發(fā)展。鼓勵(lì)探索各種合資、合作模式，充分發(fā)揮各方在媒體、網(wǎng)絡(luò)、平臺(tái)技術(shù)、客戶、品牌等方面的資源優(yōu)勢(shì)，努力營造適度競(jìng)爭的產(chǎn)業(yè)格局。

完善三網(wǎng)融合技術(shù)創(chuàng)新體系。加強(qiáng)三網(wǎng)融合國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制訂工作，完善三網(wǎng)融合標(biāo)準(zhǔn)體系。加大科技攻關(guān)力度，加快三網(wǎng)融合共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)、基礎(chǔ)技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化,加強(qiáng)核心產(chǎn)品和應(yīng)用服務(wù)的集成創(chuàng)新。

（七）加快物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程

加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)研發(fā)和標(biāo)準(zhǔn)化。以趕超國際先進(jìn)水平的技術(shù)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，開展重大技術(shù)攻關(guān)和應(yīng)用集成創(chuàng)新，著力突破傳感器網(wǎng)絡(luò)等關(guān)鍵技術(shù)，形成較為完備的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)體系。鼓勵(lì)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟發(fā)展，建立物聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)作機(jī)制，積極參與國際物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制訂，逐步完善物聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系。推進(jìn)新一代移動(dòng)通信技術(shù)與傳感識(shí)別等物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的結(jié)合。

提升物聯(lián)網(wǎng)公共服務(wù)能力。加強(qiáng)共性技術(shù)、成果轉(zhuǎn)化、推廣應(yīng)用、信息共享、投融資等專業(yè)化公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。建設(shè)物聯(lián)網(wǎng)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心、工程實(shí)驗(yàn)室、工程中心、推廣應(yīng)用中心等公共支撐機(jī)構(gòu)。加快整合各區(qū)域、各行業(yè)現(xiàn)有平臺(tái)資源，引導(dǎo)民間資本等社會(huì)資源投入，形成資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)體系。

加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)先導(dǎo)應(yīng)用示范。實(shí)施物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范工程，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域的應(yīng)用示范，大力發(fā)展面向基礎(chǔ)設(shè)施和安全保障領(lǐng)域的應(yīng)用示范，大力發(fā)展面向社會(huì)管理和民生服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用示范。通過試點(diǎn)示范和典型推廣，積極探索應(yīng)用模式和商業(yè)模式，加快形成市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，促進(jìn)應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成重點(diǎn)覆蓋、逐步滲透、全面推進(jìn)的格局。

（八）提升安全應(yīng)急保障能力

完善安全保障機(jī)制。加強(qiáng)國家層面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和頂層設(shè)計(jì)。構(gòu)建和完善上下貫通、銜接有序的應(yīng)急預(yù)案體系。建立健全跨網(wǎng)絡(luò)、跨行業(yè)、跨部門的聯(lián)動(dòng)支撐機(jī)制。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)與信息安全、應(yīng)急通信工作的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備，建立高效有力的指揮協(xié)調(diào)機(jī)制。建立并完善政府、企業(yè)共同投入的多元化、多渠道的應(yīng)急通信投資機(jī)制。

提高安全保障能力。進(jìn)一步加強(qiáng)通信網(wǎng)絡(luò)與信息安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面延伸和拓展現(xiàn)有系統(tǒng)業(yè)務(wù)能力，提高通信網(wǎng)絡(luò)與信息安全技術(shù)保障能力和水平。加強(qiáng)通信網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管和基礎(chǔ)資源管理，開展新技術(shù)、新業(yè)務(wù)安全評(píng)估，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，營造良好網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境。落實(shí)通信網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)域名系統(tǒng)安全管理，提高通信網(wǎng)絡(luò)的安全防護(hù)能力和安全可靠能力。開展國際和區(qū)域網(wǎng)絡(luò)與信息安全合作，積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)制訂工作，營造良好外部環(huán)境。

加強(qiáng)應(yīng)急通信能力建設(shè)。加強(qiáng)應(yīng)急通信的技術(shù)手段和能力建設(shè)，推進(jìn)全國通信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全管理系統(tǒng)建設(shè)，升級(jí)應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng)，完善VSAT等應(yīng)急通信專網(wǎng)，支持安全可靠的衛(wèi)星移動(dòng)通信系統(tǒng)建設(shè)。加強(qiáng)應(yīng)急通信裝備配備、儲(chǔ)備，形成先進(jìn)、合理、更新持續(xù)的應(yīng)急通信裝備儲(chǔ)備體系，完善應(yīng)急通信綜合支撐體系。在網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃建設(shè)中突出應(yīng)急要求，強(qiáng)化傳輸線路多路由、重要節(jié)點(diǎn)互相備份等建設(shè)原則，支持企業(yè)容災(zāi)中心建設(shè)，加快部署高抗災(zāi)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，強(qiáng)化公眾通信網(wǎng)的優(yōu)先服務(wù)能力。

（九）推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)綠色發(fā)展

發(fā)揮優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)全社會(huì)節(jié)能。緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求，加快開發(fā)有助于節(jié)能減排的信息服務(wù)應(yīng)用，重點(diǎn)加大移動(dòng)辦公、視頻會(huì)議、視頻監(jiān)控等信息化應(yīng)用的推廣力度。推進(jìn)信息通信技術(shù)、產(chǎn)品和解決方案在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)節(jié)能改造中的應(yīng)用，協(xié)助政府、企業(yè)和公共服務(wù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)節(jié)能減排。

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)節(jié)能降耗。在設(shè)備制造、工程設(shè)計(jì)、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)等環(huán)節(jié)，全面推進(jìn)節(jié)能、節(jié)地、節(jié)材、廢棄物回收及環(huán)境保護(hù)工作。鼓勵(lì)電信企業(yè)采用節(jié)能新技術(shù)和產(chǎn)品，推進(jìn)通信網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)性和系統(tǒng)級(jí)的節(jié)能創(chuàng)新。加快傳統(tǒng)交換設(shè)備和高耗能設(shè)備的升級(jí)改造和已建業(yè)務(wù)平臺(tái)、機(jī)房、空調(diào)等設(shè)施的節(jié)能改造，積極推動(dòng)老舊設(shè)備退網(wǎng)。鼓勵(lì)使用清潔能源合理取代傳統(tǒng)能源，提高新能源占比。加強(qiáng)能耗統(tǒng)計(jì)分析，積極推廣合同能源管理試點(diǎn)工作。

推進(jìn)綠色I(xiàn)DC和綠色基站建設(shè)。引導(dǎo)新建的大型IDC合理布局。建立完善綠色I(xiàn)DC標(biāo)準(zhǔn)體系，引導(dǎo)企業(yè)降低運(yùn)營能耗。鼓勵(lì)采用虛擬化、海量數(shù)據(jù)存儲(chǔ)等云計(jì)算技術(shù)建設(shè)綠色I(xiàn)DC。推動(dòng)采用精確送風(fēng)、熱源快速冷卻等措施，優(yōu)化IDC機(jī)房的冷熱氣流布局。推進(jìn)分布式基站、軟件無線電節(jié)能基站建設(shè)，采用智能調(diào)整等手段降低設(shè)備能耗。推廣以自然冷/熱源和蓄電池溫控為基礎(chǔ)的空調(diào)升溫啟動(dòng)技術(shù)，積極采用新技術(shù)對(duì)已建基站進(jìn)行節(jié)能改造。

深化電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。繼續(xù)深入推進(jìn)管道、桿路、鐵塔、機(jī)房、光纜等設(shè)施的共建共享，推動(dòng)電信基礎(chǔ)設(shè)施集約建設(shè)。拓展基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的深度和廣度，加強(qiáng)與廣電、電力、鐵路、交通、市政設(shè)施等跨行業(yè)的共建共享，重點(diǎn)推進(jìn)駐地網(wǎng)共建共享以及三網(wǎng)融合后的共建共享，擴(kuò)大共建共享帶來的節(jié)能效應(yīng)。

（十）加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理

加強(qiáng)通信業(yè)安全生產(chǎn)管理。健全通信業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。建立與規(guī)劃、建設(shè)等部門有效銜接機(jī)制，加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)和標(biāo)示管理工作。鼓勵(lì)推廣應(yīng)用安全生產(chǎn)新技術(shù)、新產(chǎn)品，加強(qiáng)通信配套和附屬產(chǎn)品的質(zhì)量管理。做好在網(wǎng)設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)和安全檢查。

提升安全生產(chǎn)防范和應(yīng)急能力。貫徹安全生產(chǎn)“三同時(shí)”原則，著重抓好通信線路、通信機(jī)房等重點(diǎn)設(shè)施的安全防范措施落實(shí)和檢查。加強(qiáng)通信安全生產(chǎn)的應(yīng)急響應(yīng)能力建設(shè)，提高對(duì)自然災(zāi)害的防御和應(yīng)急處理能力。強(qiáng)化安全生產(chǎn)培訓(xùn)和宣傳。

五、政策保障措施

（一）加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃指導(dǎo)

加強(qiáng)下一代國家信息基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的國家戰(zhàn)略指導(dǎo)，明確國家信息基礎(chǔ)設(shè)施頂層架構(gòu)，制訂發(fā)布“寬帶中國”戰(zhàn)略、下一代互聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃和物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展指導(dǎo)意見。統(tǒng)籌實(shí)施寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)與信息安全、應(yīng)急通信和無線電管理等專項(xiàng)規(guī)劃。建立跨行業(yè)的信息基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃機(jī)制，將信息基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，加強(qiáng)土地利用、水電配套等方面對(duì)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施和應(yīng)用服務(wù)設(shè)施的支持。加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)，將用戶駐地網(wǎng)建設(shè)納入住宅建筑規(guī)范，在市政、建筑物新建或改擴(kuò)建時(shí)，預(yù)留光纖、無線寬帶等配套設(shè)施建設(shè)條件。研究出臺(tái)節(jié)能減排、低效無效資產(chǎn)有序退出等相關(guān)配套政策和支持互聯(lián)網(wǎng)、增值電信業(yè)務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見。

（二）優(yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境

積極推動(dòng)《電信法》出臺(tái)。加快網(wǎng)絡(luò)與信息安全、應(yīng)急通信立法工作。建立和完善電信資費(fèi)管理、電信市場(chǎng)行為規(guī)范、垃圾短信治理和新型電信業(yè)務(wù)監(jiān)督等制度。研究和擬訂信息安全、用戶數(shù)據(jù)保護(hù)等方面的法律制度。完善網(wǎng)絡(luò)管理法律法規(guī)，健全應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急機(jī)制。加強(qiáng)電信行業(yè)主管部門與相關(guān)部門的立法協(xié)調(diào)與統(tǒng)籌。進(jìn)一步落實(shí)電信體制改革措施，加強(qiáng)電信監(jiān)管能力建設(shè)。強(qiáng)化齊抓共管管理體制，健全互聯(lián)網(wǎng)管理協(xié)同配合機(jī)制。完善市場(chǎng)開放機(jī)制，統(tǒng)籌對(duì)內(nèi)開放與對(duì)外開放，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)電信領(lǐng)域。

（三）加大財(cái)稅金融支持

研究制訂國家實(shí)施“寬帶中國”戰(zhàn)略的支持政策，加大引導(dǎo)資金投入，通過財(cái)稅、金融等政策措施鼓勵(lì)光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)、新一代移動(dòng)通信網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算和物聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，推動(dòng)網(wǎng)站系統(tǒng)向IPv6演進(jìn)，引導(dǎo)社會(huì)資源加大向農(nóng)村、社區(qū)和公益機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域投入。推進(jìn)完善稅收優(yōu)惠適用范圍和內(nèi)容，將農(nóng)村及邊遠(yuǎn)地區(qū)信息通信普遍服務(wù)納入西部大開發(fā)等政策優(yōu)惠范疇，將增值電信企業(yè)納入高新技術(shù)企業(yè)支持范圍。優(yōu)化外部融資環(huán)境，加快發(fā)展由創(chuàng)投企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)組成的金融服務(wù)平臺(tái)，為中小增值電信企業(yè)融資提供支持服務(wù)。

（四）完善普遍服務(wù)機(jī)制

積極推動(dòng)綜合利用財(cái)政資金、國有資本收益金等多種資金來源，擴(kuò)大普遍服務(wù)政策實(shí)施范圍和服務(wù)內(nèi)容，研究設(shè)立普遍服務(wù)基金。推動(dòng)制訂普遍服務(wù)成本補(bǔ)償辦法，探索建立與之相適應(yīng)的部省聯(lián)動(dòng)補(bǔ)償機(jī)制。爭取中西部地區(qū)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)用服務(wù)設(shè)施建設(shè)在產(chǎn)業(yè)布局、設(shè)施配套等方面予以優(yōu)先保障。

（五）強(qiáng)化電信資源管理

統(tǒng)籌電信網(wǎng)碼號(hào)、互聯(lián)網(wǎng)域名和IP地址資源的發(fā)展和管理，推進(jìn)電信基礎(chǔ)資源的合理申請(qǐng)、分配和使用。完善電信網(wǎng)碼號(hào)資源體系結(jié)構(gòu)，優(yōu)化碼號(hào)資源配置。建立健全域名管理機(jī)制，科學(xué)規(guī)劃和優(yōu)化域名解析服務(wù)設(shè)施及布局，建設(shè)完善域名監(jiān)管技術(shù)平臺(tái)。建立IP地址申請(qǐng)協(xié)調(diào)機(jī)制，積極申請(qǐng)IPv6地址資源，建立全國IP地址管理系統(tǒng)，完善IP地址資源監(jiān)管體系。做好無線電頻譜規(guī)劃工作，優(yōu)化無線電頻譜的分配和頻率資源管理，提高頻率使用效率，加大部門間無線電頻譜管理的協(xié)調(diào)力度。

（六）完善市場(chǎng)監(jiān)管體系

 建立電信市場(chǎng)發(fā)展及預(yù)警報(bào)告機(jī)制，強(qiáng)化市場(chǎng)競(jìng)爭行為監(jiān)管。加強(qiáng)電信市場(chǎng)監(jiān)管信息系統(tǒng)和技術(shù)平臺(tái)建設(shè)，探索建立電信監(jiān)管績效評(píng)估和政策評(píng)估制度。抓好互聯(lián)互通，完善網(wǎng)間結(jié)算辦法。強(qiáng)化電信服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管，著力規(guī)范和引導(dǎo)增值領(lǐng)域的服務(wù)行為。規(guī)范電信企業(yè)價(jià)格行為，提高電信資費(fèi)透明度。加強(qiáng)對(duì)增值電信業(yè)務(wù)的監(jiān)管，優(yōu)化增值電信業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)。完善部、省、企業(yè)三級(jí)網(wǎng)站備案系統(tǒng)支撐體系，提高網(wǎng)站備案率和備案信息準(zhǔn)確率。進(jìn)一步明確并落實(shí)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)業(yè)務(wù)的監(jiān)督檢查。完善技術(shù)手段，加強(qiáng)移動(dòng)智能終端安全管理。完善手機(jī)淫穢色情專項(xiàng)治理的長效機(jī)制。明確行業(yè)協(xié)會(huì)和中介機(jī)構(gòu)的積極作用。

（七）加強(qiáng)國際合作交流

加強(qiáng)國際交流，建立適應(yīng)全球化信息通信發(fā)展要求的國際對(duì)話與合作機(jī)制。拓寬信息基礎(chǔ)設(shè)施合作渠道，探索共同發(fā)展和協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。密切跟蹤世界各國信息基礎(chǔ)設(shè)施研究、試驗(yàn)、標(biāo)準(zhǔn)化、部署和應(yīng)用推廣進(jìn)展情況，積極參與技術(shù)、資源、政策和標(biāo)準(zhǔn)化等方面的國際合作，積極參加國際電信聯(lián)盟及雙邊、區(qū)域、多邊活動(dòng)。努力維護(hù)和拓展我國的頻率和空間軌道資源，提升頻率和空間軌道資源掌控能力。充分利用雙邊和多邊合作機(jī)制，鼓勵(lì)通信制造、運(yùn)營、建設(shè)、咨詢服務(wù)等企業(yè)“走出去”，開展互惠互利合作。

（八）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

支持企業(yè)加大重點(diǎn)領(lǐng)域人才資源開發(fā)力度，加大經(jīng)費(fèi)投入和政策傾斜，引進(jìn)海內(nèi)外高層次人才。鼓勵(lì)企業(yè)在人才培養(yǎng)和用人機(jī)制等方面，對(duì)技術(shù)力量薄弱的中西部地區(qū)采取適當(dāng)?shù)膬A斜政策。完善科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，提高專業(yè)技術(shù)人才自主創(chuàng)新和參與科研成果產(chǎn)業(yè)化的積極性和主動(dòng)性。依托重大專項(xiàng)和重點(diǎn)工程，建立和完善產(chǎn)學(xué)研合作的人才培養(yǎng)模式。提高企業(yè)教育和培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)提取比例，加強(qiáng)事業(yè)單位教育和培訓(xùn)工作，完善繼續(xù)教育和在職培訓(xùn)機(jī)制。優(yōu)化教育學(xué)科配置，完善產(chǎn)業(yè)后備人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)電信監(jiān)管人才隊(duì)伍建設(shè)。

六、規(guī)劃實(shí)施

規(guī)劃實(shí)施要堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制配置資源的基礎(chǔ)性作用，堅(jiān)持政府和企業(yè)分工協(xié)同、相互配合的基本原則。各地區(qū)通信業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃、各電信企業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃需與本規(guī)劃做好銜接工作。各地方、各企業(yè)在落實(shí)本規(guī)劃和實(shí)施相關(guān)規(guī)劃中出現(xiàn)的新情況、新問題要及時(shí)報(bào)送通信行業(yè)主管部門。通信行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織對(duì)本規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行中期評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果調(diào)整目標(biāo)和任務(wù)，優(yōu)化政策保障措施。
 
查詢進(jìn)一步信息，請(qǐng)?jiān)L問官方網(wǎng)站http://www.miit.gov.cn。