前 言

當(dāng)前，經(jīng)濟全球化加速發(fā)展，信息網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)設(shè)施地位更加突出�！笆濉睍r期是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，也是國際通信發(fā)展的重要時期。抓住機遇，加快國際通信發(fā)展，尤其是國際通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將大幅提升我國在國際通信中的地位，更為有力支撐國家對外經(jīng)濟發(fā)展和外交活動。

本規(guī)劃是《通信業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》的子規(guī)劃，用于指導(dǎo)未來五年我國國際通信發(fā)展和管理。內(nèi)地與香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺灣地區(qū)的通信發(fā)展參照規(guī)劃中的有關(guān)要求。規(guī)劃由工業(yè)和信息化部編制。

一、“十一五”發(fā)展回顧

“十一五”以來，我國國際通信業(yè)務(wù)量穩(wěn)步增長，網(wǎng)絡(luò)能力大幅提升，網(wǎng)絡(luò)運行安全穩(wěn)定，有力支撐了經(jīng)濟社會發(fā)展和國際通信地位提升。

（一）國際通信業(yè)務(wù)量穩(wěn)步增長

2010年，國際語音業(yè)務(wù)達(dá)到223億分鐘，年均復(fù)合增長率達(dá)到11.4%，國際短信業(yè)務(wù)達(dá)到10.2億條，年均復(fù)合增長率達(dá)到32.9%，國際漫游數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)保持年均30%以上增速，國際互聯(lián)網(wǎng)流量保持年均42%的增速。

（二）國際通信網(wǎng)絡(luò)能力大幅提高

國際通信業(yè)務(wù)出口總帶寬達(dá)到1575Gbps，其中國際語音業(yè)務(wù)出口帶寬約為17Gbps，國際互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)出口帶寬1099Gbps，國際專線業(yè)務(wù)出口和國際租線帶寬達(dá)到460Gbps以上。海陸纜系統(tǒng)可用總?cè)萘窟_(dá)到6760Gbps,其中海纜系統(tǒng)可用總?cè)萘窟_(dá)到1760Gbps，總數(shù)達(dá)到7條;跨境陸地光纜系統(tǒng)總?cè)萘窟_(dá)到5000Gbps；國際衛(wèi)星通信容量約60Mbps。

（三）國際通信網(wǎng)絡(luò)布局更趨完善

在昆明和南寧新增區(qū)域性國際通信業(yè)務(wù)出入口局，與北京、上海、廣州形成較為完善的國際通信業(yè)務(wù)出入口布局。與全球200多個國家和地區(qū)開通了國際長途和移動網(wǎng)國際漫游業(yè)務(wù)，與30多個國家和地區(qū)的50多家電信運營商實現(xiàn)國際互聯(lián)網(wǎng)對等互聯(lián)。海陸纜直達(dá)60多個國家和地區(qū)，已建成青島、崇明、南匯和汕頭4個海纜登陸站，正在建設(shè)福州和廈門海纜登陸站。與周邊13個國家和地區(qū)實現(xiàn)跨境光纜直連。

（四）國際通信安全保障能力顯著增強

全面強化網(wǎng)絡(luò)安全，保障國際通信暢通。國際通信業(yè)務(wù)出入口局形成網(wǎng)狀連接，實現(xiàn)異地備份和保護(hù)；國際傳輸路由進(jìn)一步豐富，主要業(yè)務(wù)方向?qū)崿F(xiàn)負(fù)荷分擔(dān)；通過陸地光纜連接不同的海纜登陸站，加強對海纜和登陸站承載業(yè)務(wù)的保護(hù)；加強通信安全方面的國際合作，提高了網(wǎng)絡(luò)的可靠性和穩(wěn)定性。

（五）國際通信有力支撐經(jīng)濟外交活動

國際通信有力保障了北京奧運會、殘奧會和上海世博會等重大國際活動的順利開展。積極參與大湄公河次區(qū)域、東盟和上海合作組織區(qū)域通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，服務(wù)國家外交需要。基礎(chǔ)電信運營企業(yè)紛紛設(shè)立海外獨資、合資公司或辦事處，建成40多個骨干網(wǎng)絡(luò)海外延伸節(jié)點（POP點），提供便捷、安全的國際通信服務(wù)，基本滿足了我國駐外機構(gòu)和企業(yè)的國際通信需求。

國際通信發(fā)展取得顯著成就的同時，也面臨一些問題和矛盾。一是國際通信網(wǎng)絡(luò)布局還不完善，尤其是海外網(wǎng)絡(luò)尚不能全面適應(yīng)國際通信發(fā)展需求。二是國際海纜資源不夠豐富，大容量海纜較少，大部分海纜于本世紀(jì)初建成，未來5-10年內(nèi)可能面臨退服風(fēng)險。三是海纜路由走向相對集中，受到地震、臺風(fēng)、漁業(yè)等自然災(zāi)害和人為影響嚴(yán)重。四是受行業(yè)競爭、國際結(jié)算等方面的影響，業(yè)務(wù)的發(fā)展仍然面臨諸多困難。

二、“十二五”面臨的發(fā)展形勢

（一）經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和全球化加快國際通信發(fā)展

“十二五”時期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式對通信業(yè)發(fā)展提出了更高要求，軟件外包、國際數(shù)據(jù)中心、離岸呼叫中心等新的業(yè)態(tài)對國際通信發(fā)展提出了新需求。隨著經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，我國企業(yè)走出去步伐將進(jìn)一步加快，成為國際通信發(fā)展最直接的動力。

（二）國家經(jīng)濟外交活動對國際通信發(fā)展提出新要求

隨著中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展，我國與該區(qū)域國家的經(jīng)貿(mào)合作將進(jìn)一步深化。我國與非洲國家在政治外交等方面相互支持，未來在農(nóng)業(yè)、加油等方面將開展廣泛的戰(zhàn)略合作。上海合作組織成員國合作的深入開展和成員國的擴展，推動我國與上海合作組織成員國在能源、安全等方面合作將進(jìn)一步增強。對外經(jīng)濟和外交活動的深入開展，要求加快建設(shè)和完善我國國際通信網(wǎng)絡(luò)資源。

（三）軟件外包和國際數(shù)據(jù)中心發(fā)展改變國際業(yè)務(wù)分布

全球國際通信網(wǎng)絡(luò)帶寬增長的最大需求來自國際互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)帶寬的增長，軟件外包、國際數(shù)據(jù)中心、VOIP和國際結(jié)算方式等發(fā)展變化改變著國際業(yè)務(wù)的流量流向，我國國際通信業(yè)務(wù)發(fā)展策略和網(wǎng)絡(luò)布局都要適應(yīng)這種變化。

（四）互聯(lián)網(wǎng)和寬帶發(fā)展要求國際通信設(shè)施能力進(jìn)一步提高

國內(nèi)大規(guī)模光纖網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進(jìn)程將會加快，用戶接入速率大幅提高，互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用更加豐富，要求加快國際通信出入口、通信網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提高國際通信設(shè)施服務(wù)能力。

三、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)堅持服務(wù)于國家政治、經(jīng)濟、文化和外交發(fā)展的總體要求，堅持通信業(yè)走出去，完善相關(guān)法律法規(guī)，加快國際通信業(yè)務(wù)發(fā)展，加強國際通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和共享，強化國際通信安全保護(hù)，顯著提高國際通信能力和水平，更好的滿足我國國際通信需求，大幅提升我國在國際通信中的地位。

（二）發(fā)展目標(biāo)

“十二五”期間，國際通信業(yè)務(wù)尤其是國際數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)加快發(fā)展，為人民群眾和企業(yè)提供更加質(zhì)優(yōu)價廉的國際通信服務(wù)。國際通信網(wǎng)絡(luò)能力大幅提升，國際通信網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，國際通信網(wǎng)絡(luò)全球布局更加完善，更好的服務(wù)于國家政治、經(jīng)濟、文化和外交發(fā)展。

國際通信業(yè)務(wù)量保持穩(wěn)定增長。國際語音業(yè)務(wù)達(dá)到312億分鐘左右，年均復(fù)合增長率6.9%。國際短信業(yè)務(wù)達(dá)到16.8億條，年均復(fù)合增長率10.6%，國際漫游數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)年均增長35%以上，國際互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)流量年均增長50%以上。

國際通信網(wǎng)絡(luò)能力顯著提升。國際通信業(yè)務(wù)出口總帶寬達(dá)到8000Gbps，其中國際互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)出口帶寬達(dá)到6500Gbps。國際通信海陸纜和衛(wèi)星總?cè)萘窟_(dá)到14500Gbps，其中海纜系統(tǒng)可用總?cè)萘窟_(dá)到6000Gbps，海纜登陸站達(dá)到6個以上，租用衛(wèi)星信道作為海陸纜的補充。繼續(xù)推進(jìn)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、軟件服務(wù)外包基地等國際通信專用通道建設(shè)。提升國際互聯(lián)網(wǎng)出入口城市的國際排名。

國際通信網(wǎng)絡(luò)布局更加合理。合理布局與周邊國家的國際通信業(yè)務(wù)出入口，更好滿足海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)、與東盟、上海合作組織合作的需要，海外POP點和國際數(shù)據(jù)中心更加豐富，形成比較完善的國際通信業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。

國際網(wǎng)絡(luò)安全保障水平進(jìn)一步提高。國際通信業(yè)務(wù)保護(hù)機制更加健全，海纜運行監(jiān)控技術(shù)手段和措施更為完善，人為因素對國際海纜安全運行的影響進(jìn)一步減少，國內(nèi)延伸網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步優(yōu)化，實現(xiàn)海陸纜之間的有效保護(hù)。

四、主要任務(wù)

（一）加快國際光纜網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

以國際海纜和跨境陸地光纜建設(shè)為重點，加快建成覆蓋亞太和歐美等重點區(qū)域的國際光纜網(wǎng)絡(luò)。在亞太方向和北美方向至少分別新增1條國際海纜，積極參與歐洲方向的海纜建設(shè)，適當(dāng)購買或租用非洲和南美等方向海纜資源。至少新增3個方向的跨境陸地光纜，與周邊有條件的國家和地區(qū)全部建成直達(dá)跨境陸地光纜。研究衛(wèi)星技術(shù)發(fā)展以及在國際通信中的應(yīng)用，將跨國通信衛(wèi)星信道作為國際海纜和陸纜的重要補充。研究確定海纜登陸站目標(biāo)區(qū)域，為國際通信的長遠(yuǎn)發(fā)展做戰(zhàn)略準(zhǔn)備。

（二）提升國際通信網(wǎng)絡(luò)能力

適應(yīng)新技術(shù)發(fā)展要求，對國際通信業(yè)務(wù)出入口局進(jìn)行技術(shù)改造和升級，擴容國際語音業(yè)務(wù)出口帶寬17Gbps,擴容國際互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)出口帶寬5400Gbps。積極參與海陸纜建設(shè)和擴容，新增海纜可用容量4200Gbps，新增跨境陸地光纜系統(tǒng)容量3500Gbps。優(yōu)化跨境國際光纜系統(tǒng)國內(nèi)延伸段，保證信道出入口到省內(nèi)干線節(jié)點具備多個物理路由。加強網(wǎng)管等支撐系統(tǒng)建設(shè)，提高國際通信網(wǎng)絡(luò)的整體運營水平。

（三）完善國際通信網(wǎng)絡(luò)布局

優(yōu)化調(diào)整國際通信出入口布局，重點考慮東盟、上海合作組織和海峽西岸經(jīng)濟區(qū)等區(qū)域，適當(dāng)增加區(qū)域性國際通信業(yè)務(wù)出入口局。以亞太、北美、歐洲等區(qū)域為重點新建海外POP點，進(jìn)一步擴展我國國際通信業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)全球通達(dá)能力。在全球范圍選擇基礎(chǔ)設(shè)施完善、國際業(yè)務(wù)集中的城市建設(shè)國際數(shù)據(jù)中心，面向全球開展數(shù)據(jù)存儲、計算和租賃等業(yè)務(wù)。適時優(yōu)化調(diào)整國際傳輸網(wǎng)絡(luò)。

（四）提高國際通信安全保障水平

遵循“同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步運行”的原則，加強網(wǎng)絡(luò)信息安全設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步落實國際通信網(wǎng)絡(luò)運行安全技術(shù)保障措施，根據(jù)業(yè)務(wù)變化及時調(diào)整國際通信業(yè)務(wù)出入口局業(yè)務(wù)分擔(dān)比例，新增海陸纜在路由方面要盡量避開地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)域。繼續(xù)加強國際通信網(wǎng)絡(luò)運行安全保障體制機制建設(shè)，多部門協(xié)同配合，共同保障國際通信網(wǎng)絡(luò)安全運行。

五、保障措施

（一）完善國際通信相關(guān)的法律法規(guī)，創(chuàng)造適宜發(fā)展環(huán)境

修改完善原信息產(chǎn)業(yè)部頒發(fā)的《國際通信出入口局管理辦法》和《國際通信設(shè)施建設(shè)管理規(guī)定》，適應(yīng)新形勢的要求。聯(lián)合海洋、漁業(yè)等部門，加快制定或修訂海纜安全保護(hù)方面的制度，并進(jìn)一步完善涉及國際通信的相關(guān)規(guī)定。

（二）加強部門間協(xié)調(diào)溝通，保障國際通信建設(shè)和安全維護(hù)

強化行業(yè)內(nèi)部在國際通信業(yè)務(wù)發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面的合作。加強與土地資源、城鄉(xiāng)建設(shè)、海洋管理等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)，為網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和安全運維提供保障。建立與交通、能源等部門的溝通渠道，綜合利用涉外項目建設(shè)等條件為我國海外網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和業(yè)務(wù)擴展創(chuàng)造有利環(huán)境。

（三）加強國際交流與合作,提升國際地位和影響力

加強與亞太、歐美等地區(qū)國家通信監(jiān)管機構(gòu)的交流，深入了解和把握各國國際通信監(jiān)管情況和未來發(fā)展方向,不斷改善和提升監(jiān)管質(zhì)量和水平。加強雙邊和多邊合作，推動國際通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)安全能力增強。加強與ICANN等國際組織的交流，積極參與國際互聯(lián)網(wǎng)資源管理規(guī)則的制定，提升我國在關(guān)鍵資源管理和分配上影響力。加強與國際海纜組織、國際電聯(lián)等機構(gòu)的聯(lián)絡(luò)和合作，增強我國在相關(guān)組織中的作用，提升我國國際影響力。

（四）大力鼓勵企業(yè)走出去，拓展國際業(yè)務(wù)和網(wǎng)絡(luò)

鼓勵企業(yè)加大海外國際通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投資力度。通過經(jīng)濟、外交等多種渠道，充分利用援外資金和優(yōu)惠政策,為基礎(chǔ)電信運營企業(yè)和增值電信運營企業(yè)走出去創(chuàng)造條件。鼓勵制造業(yè)、基礎(chǔ)運營商、增值運營企業(yè)聯(lián)合走出去，支持國內(nèi)軟件服務(wù)企業(yè)拓展服務(wù)外包業(yè)務(wù)，做大做強我國國際通信海外業(yè)務(wù)和網(wǎng)絡(luò)，帶動國際通信整體發(fā)展。

（五）加強監(jiān)管體系建設(shè)，提升監(jiān)管和服務(wù)能力

盡快建立全國國際通信網(wǎng)絡(luò)運行監(jiān)管平臺，通過企業(yè)定期自動上報的信息采集方式增強基礎(chǔ)信息收集和信息統(tǒng)計分析能力，及時發(fā)現(xiàn)業(yè)務(wù)發(fā)展問題和網(wǎng)絡(luò)運行安全隱患，提高可視化網(wǎng)絡(luò)運行分析能力，加強對國際通信業(yè)務(wù)和網(wǎng)絡(luò)運行的監(jiān)督管理。

（六）加強人才培養(yǎng)，建立合理的國際人才結(jié)構(gòu)

加大投入，挖掘自身潛力，大力培養(yǎng)專業(yè)精通、經(jīng)驗豐富的國際通信人才。加強行業(yè)與院校、科研單位和相關(guān)培訓(xùn)機構(gòu)在人才培養(yǎng)方面的合作，完善國際通信專業(yè)人才培養(yǎng)培訓(xùn)體系。適當(dāng)引入國際高端技術(shù)和管理人才，鼓勵與先進(jìn)的國際通信企業(yè)的人才交流，逐步優(yōu)化和改善人才結(jié)構(gòu)。

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