前 言

電信網(wǎng)碼號(hào)和互聯(lián)網(wǎng)域名、協(xié)議（IP）地址資源是由數(shù)字、符號(hào)組成的用于標(biāo)識(shí)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備位置、實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)尋址功能的數(shù)字編碼和字符標(biāo)識(shí)，是電信資源的重要組成部分，是電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等國(guó)家公共基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、業(yè)務(wù)和市場(chǎng)發(fā)展的基礎(chǔ)。

依據(jù)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展信息化“十二五”規(guī)劃》、《信息產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》、《通信業(yè)“十二五”規(guī)劃》，制定本規(guī)劃，加強(qiáng)電信網(wǎng)碼號(hào)和互聯(lián)網(wǎng)域名、IP地址資源統(tǒng)籌部署，對(duì)于提升通信網(wǎng)絡(luò)能力，保障我國(guó)通信業(yè)務(wù)和服務(wù)的科學(xué)發(fā)展，滿(mǎn)足廣大電信用戶(hù)和互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)日益增長(zhǎng)的信息服務(wù)需求，更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要的意義。

本規(guī)劃依據(jù)工業(yè)和信息化部三定職責(zé)，緊密銜接我國(guó)電信網(wǎng)碼號(hào)資源、互聯(lián)網(wǎng)域名管理和IP地址備案等相關(guān)文件，為“十二五”期間電信網(wǎng)碼號(hào)和互聯(lián)網(wǎng)域名、IP地址資源（以下簡(jiǎn)稱(chēng)基礎(chǔ)資源）的配置和管理工作提供指導(dǎo)，引導(dǎo)資源的合理有效使用。

一、“十一五”發(fā)展回顧

（一）基礎(chǔ)資源快速增長(zhǎng)，規(guī)模位居全球前列

截至“十一五”期末，我國(guó)共分配了28億個(gè)移動(dòng)用戶(hù)號(hào)碼，12.2億個(gè)固定網(wǎng)用戶(hù)號(hào)碼，為政府公務(wù)和社會(huì)服務(wù)提供了全國(guó)性和地方性公益咨詢(xún)服務(wù)號(hào)碼，為增值服務(wù)商提供了全國(guó)性和區(qū)域性業(yè)務(wù)號(hào)碼資源；互聯(lián)網(wǎng)域名達(dá)到866萬(wàn)個(gè)，占全球4.22%，其中，CN域名注冊(cè)量435萬(wàn)，位居全球國(guó)家頂級(jí)域第3位；IP地址總量增長(zhǎng)迅速，“十一五”新增2.03億個(gè)IPv4地址和385塊/32 IPv6地址，其中，IPv4地址總量位居全球第2位，增長(zhǎng)速度居全球首位。

（二）基礎(chǔ)資源配置健全，滿(mǎn)足業(yè)務(wù)發(fā)展需求

“十一五”期間，我國(guó)逐步完善并形成了面向公眾的移動(dòng)和固定通信網(wǎng)用戶(hù)號(hào)碼、服務(wù)性企事業(yè)單位客戶(hù)服務(wù)號(hào)碼、社會(huì)服務(wù)、各類(lèi)增值業(yè)務(wù)號(hào)碼等多層次和多維度的電信網(wǎng)碼號(hào)資源結(jié)構(gòu)；設(shè)立了“.中國(guó)”等5個(gè)中文頂級(jí)域名，其中“.中國(guó)”于2010年正式得到互聯(lián)網(wǎng)名稱(chēng)與數(shù)字地址分配機(jī)構(gòu)（ICANN）批準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了全球解析；IP地址空間有了較大擴(kuò)展，在滿(mǎn)足各項(xiàng)互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)發(fā)展需求的同時(shí)，豐富了我國(guó)IP地址結(jié)構(gòu)。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施不斷優(yōu)化，服務(wù)質(zhì)量持續(xù)提高

“十一五”期間，我國(guó)建設(shè)了全國(guó)碼號(hào)資源管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了全國(guó)電信網(wǎng)碼號(hào)資源的網(wǎng)上受理、審批和年報(bào)；建設(shè)了電信網(wǎng)號(hào)碼攜帶中心數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，已應(yīng)用于天津、海南移動(dòng)用戶(hù)號(hào)碼網(wǎng)間攜帶現(xiàn)場(chǎng)試驗(yàn)中；構(gòu)建了較為完整的域名解析系統(tǒng)；進(jìn)一步引入了根服務(wù)器鏡像和.com/.net等境外頂級(jí)域鏡像服務(wù)器；新增了境內(nèi)外“.cn”頂級(jí)域名服務(wù)器節(jié)點(diǎn)；建設(shè)了網(wǎng)站IP地址備案數(shù)據(jù)庫(kù)。

（四）管理機(jī)制初步建立，市場(chǎng)監(jiān)管效力初顯

我國(guó)建立并逐步完善了部省兩級(jí)電信網(wǎng)碼號(hào)資源管理體系，建立了較為完善的規(guī)劃、申請(qǐng)、分配、收費(fèi)、備案和年報(bào)機(jī)制，形成了較為完備的受理審核程序及管理模式，推行了先來(lái)先得的電信網(wǎng)碼號(hào)資源分配機(jī)制。初步建立了部、域名注冊(cè)管理機(jī)構(gòu)和域名注冊(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)組成的三級(jí)域名注冊(cè)管理體系。域名注冊(cè)管理政策得到認(rèn)真貫徹落實(shí)。對(duì)具有IP地址對(duì)外申請(qǐng)和對(duì)內(nèi)地址分配權(quán)限的單位實(shí)行了備案管理，對(duì)各級(jí)機(jī)構(gòu)備案實(shí)施監(jiān)督。

（五）管理制度逐步完善，資源管理水平提升

在《互聯(lián)網(wǎng)域名管理辦法》、《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)IP地址備案管理辦法》等法規(guī)制度基礎(chǔ)上，修訂發(fā)布了《電信網(wǎng)編號(hào)計(jì)劃》（2010年版）、《通信網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)管理辦法》等制度,為實(shí)現(xiàn)新時(shí)期資源管理工作的規(guī)范化提供了重要保障。

我國(guó)電信網(wǎng)碼號(hào)、互聯(lián)網(wǎng)域名和IP地址資源在取得顯著成績(jī)的同時(shí)，仍不能完全適應(yīng)信息化快速發(fā)展的需要，面臨著一些問(wèn)題。一是我國(guó)電信網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)資源使用效率、人均量與發(fā)達(dá)國(guó)家仍有較為明顯的差距；二是資源的體系架構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化；三是資源應(yīng)用服務(wù)的性能有待進(jìn)一步提高；四是資源的申請(qǐng)、分配和使用等管理機(jī)制和法律法規(guī)有待完善；五是國(guó)際領(lǐng)域的資源相關(guān)協(xié)調(diào)和合作有待深化。

二、“十二五”發(fā)展形勢(shì)

（一）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求充足的基礎(chǔ)資源保障

“十二五”期間，作為通信服務(wù)重要載體的電信網(wǎng)碼號(hào)、互聯(lián)網(wǎng)域名和IP地址等基礎(chǔ)資源仍將是支撐信息產(chǎn)業(yè)特別是現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略資源，資源的合理申請(qǐng)、配置和使用，有助于推動(dòng)我國(guó)通信網(wǎng)絡(luò)國(guó)際地位的不斷提升，對(duì)我國(guó)通信業(yè)乃至國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有重要意義，將有助于推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合。

（二）網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)與技術(shù)演進(jìn)推動(dòng)資源總量持續(xù)增長(zhǎng)

未來(lái)幾年，通信業(yè)務(wù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷演進(jìn)將對(duì)基礎(chǔ)資源的配置提出更高的要求。一方面，傳統(tǒng)通信業(yè)務(wù)的持續(xù)發(fā)展仍將對(duì)碼號(hào)、域名和IP地址產(chǎn)生持續(xù)大規(guī)模的增量需求；另一方面，新一代移動(dòng)通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展將帶來(lái)更為廣泛的基礎(chǔ)資源需求。

（三）國(guó)內(nèi)外需求和環(huán)境變化推動(dòng)基礎(chǔ)資源體系調(diào)整

國(guó)內(nèi)外環(huán)境和政策的發(fā)展變化要求基礎(chǔ)資源的規(guī)劃、使用和分配需進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整。一是區(qū)域經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，提出了相應(yīng)優(yōu)化調(diào)整本地網(wǎng)格局的需求。二是服務(wù)業(yè)快速發(fā)展對(duì)電信網(wǎng)短號(hào)碼提出了更多的需求。三是國(guó)際新通用頂級(jí)域政策已有了實(shí)質(zhì)性推進(jìn)。四是國(guó)際化域名擴(kuò)展有望進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)中文頂級(jí)域?qū)崿F(xiàn)全球解析。五是國(guó)際可分配IPv4地址即將耗盡，將帶動(dòng)我國(guó)IPv6地址空間和應(yīng)用范圍的快速拓展。

（四）資源安全和應(yīng)用服務(wù)性能亟待進(jìn)一步提高

基礎(chǔ)資源的安全使用是確保網(wǎng)絡(luò)安全運(yùn)行的重要環(huán)節(jié)之一，基礎(chǔ)資源服務(wù)的性能關(guān)系到通信服務(wù)的品質(zhì)�！笆濉逼陂g，亟待加強(qiáng)基礎(chǔ)資源安全使用，優(yōu)化域名解析設(shè)施架構(gòu)，提升解析服務(wù)性能，提高IP地址利用效率等。

（五）國(guó)際形勢(shì)發(fā)展對(duì)資源規(guī)劃和管理提出更高要求

互聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵基礎(chǔ)資源發(fā)展的國(guó)際環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，未來(lái)五年是域名和IP地址發(fā)展的重大機(jī)遇期和挑戰(zhàn)期，我國(guó)資源發(fā)展和管理的政策、思路、辦法等須適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，與時(shí)俱進(jìn)�！笆濉逼陂g，須優(yōu)化政策，理順機(jī)制，豐富手段，引導(dǎo)基礎(chǔ)資源科學(xué)配置和使用。

三、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以我國(guó)通信業(yè)發(fā)展重大戰(zhàn)略思想和方針原則為指導(dǎo)，以滿(mǎn)足通信網(wǎng)絡(luò)與業(yè)務(wù)發(fā)展演進(jìn)對(duì)關(guān)鍵基礎(chǔ)資源的需求為中心，以促進(jìn)通信業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和持續(xù)健康發(fā)展為主線(xiàn)，堅(jiān)持一手抓發(fā)展、一手抓管理，積極探索基礎(chǔ)資源發(fā)展特點(diǎn)和規(guī)律，不斷創(chuàng)新關(guān)鍵基礎(chǔ)資源管理思路，持續(xù)推進(jìn)基礎(chǔ)資源優(yōu)化配置，統(tǒng)籌基礎(chǔ)資源規(guī)劃，推動(dòng)基礎(chǔ)資源的合理申請(qǐng)、分配、使用，促進(jìn)基礎(chǔ)資源的開(kāi)源節(jié)流和協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷加強(qiáng)資源管理能力建設(shè)，提高服務(wù)水平，以科學(xué)供給平衡發(fā)展需求，有效支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域信息化發(fā)展，促進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合。

（二）基本原則

滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求，支撐通信行業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持服務(wù)于行業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的理念，以支撐各項(xiàng)通信業(yè)務(wù)的安全高效運(yùn)行為基礎(chǔ)。以人為本，科學(xué)配置，為用戶(hù)提供優(yōu)質(zhì)的資源服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供相適應(yīng)的資源配置。
科學(xué)規(guī)劃資源，強(qiáng)化資源供給。加強(qiáng)國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)資源的申請(qǐng)、分配和使用的統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)引導(dǎo)資源服務(wù)主體發(fā)展。強(qiáng)化資源管理，合理利用多種技術(shù)手段緩解資源壓力，提高資源使用效率。開(kāi)辟新的可用資源，確保充足的備用資源，支撐業(yè)務(wù)和用戶(hù)的可持續(xù)發(fā)展。

提高資源服務(wù)水平，支撐網(wǎng)絡(luò)安全運(yùn)行。推動(dòng)基礎(chǔ)資源的安全有效使用，提升基礎(chǔ)資源服務(wù)的安全防范和災(zāi)備恢復(fù)能力，優(yōu)化基礎(chǔ)資源設(shè)施架構(gòu)，規(guī)范基礎(chǔ)資源服務(wù)行為，提升基礎(chǔ)資源服務(wù)性能。完善安全預(yù)警措施，支撐我國(guó)電信網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)等的安全運(yùn)行。

加強(qiáng)監(jiān)管能力，推動(dòng)科學(xué)配置。加強(qiáng)對(duì)電信網(wǎng)碼號(hào)、互聯(lián)網(wǎng)域名和IP地址的申請(qǐng)、使用和服務(wù)的監(jiān)管，提升政府管理能力。完善相關(guān)法規(guī)制度，提高政府基礎(chǔ)資源管理和服務(wù)能力。充分發(fā)揮各級(jí)管理部門(mén)及相關(guān)機(jī)構(gòu)在資源領(lǐng)域規(guī)劃和管理中的作用，推動(dòng)資源的科學(xué)配置。

（三）發(fā)展目標(biāo)

到“十二五”期末，初步建成資源豐富、科學(xué)發(fā)展、安全可靠的電信網(wǎng)碼號(hào)、互聯(lián)網(wǎng)域名和IP地址資源體系，滿(mǎn)足“十二五”期間我國(guó)通信業(yè)務(wù)發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)演進(jìn)和性能提升對(duì)資源的需求，基本形成規(guī)范合理的資源管理和服務(wù)機(jī)制，推動(dòng)和保障資源的科學(xué)配置。

資源科學(xué)有序配置。為各類(lèi)新增全國(guó)性業(yè)務(wù)提供可用號(hào)碼，保障業(yè)務(wù)發(fā)展，并提供后備資源。電信網(wǎng)碼號(hào)資源利用率進(jìn)一步提高，可用資源進(jìn)一步擴(kuò)展。穩(wěn)妥推進(jìn)移動(dòng)用戶(hù)號(hào)碼網(wǎng)間攜帶。根據(jù)發(fā)展需求和管理要求適時(shí)再引入3～5個(gè)境外頂級(jí)域名，適度擴(kuò)展新頂級(jí)域。引入3～4個(gè)根域名服務(wù)器/鏡像，并引入2～6個(gè)境外頂級(jí)域服務(wù)器/鏡像，優(yōu)化相關(guān)域名服務(wù)器部署。爭(zhēng)取更多的國(guó)際IPv4地址，實(shí)現(xiàn)IPv4地址的有效利用。獲取大塊IPv6地址空間，IPv6地址資源擁有量位居世界前列，滿(mǎn)足戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)IP地址的需求。

安全和服務(wù)性能顯著提升。進(jìn)一步從技術(shù)和管理措施上增強(qiáng)碼號(hào)的安全使用，提高碼號(hào)系統(tǒng)的實(shí)時(shí)性、準(zhǔn)確性和公開(kāi)性。有效提升根域名和頂級(jí)域名解析服務(wù)性能，加強(qiáng)域名系統(tǒng)安全防護(hù)和應(yīng)急能力。

管理服務(wù)水平不斷增強(qiáng)。建立碼號(hào)資源應(yīng)用的綜合監(jiān)測(cè)機(jī)制，促進(jìn)電信網(wǎng)碼號(hào)資源的高效利用。建立域名解析服務(wù)監(jiān)測(cè)體系，不斷提升域名服務(wù)性能。建立IP地址申請(qǐng)協(xié)調(diào)機(jī)制，提升我國(guó)IP地址規(guī)劃管理的水平。

國(guó)際交流與合作繼續(xù)加強(qiáng)。推動(dòng)國(guó)際碼號(hào)資源、互聯(lián)網(wǎng)域名及IP地址等相關(guān)交流和溝通活動(dòng)，密切關(guān)注國(guó)際電信網(wǎng)碼號(hào)、互聯(lián)網(wǎng)域名和IP地址的技術(shù)、政策與管理動(dòng)向，積極參與相關(guān)國(guó)際規(guī)則的討論和制定工作。
四、主要任務(wù)和發(fā)展重點(diǎn)

（一）適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，完善電信網(wǎng)碼號(hào)資源體系架構(gòu)

優(yōu)化碼號(hào)資源的配置。適應(yīng)技術(shù)、業(yè)務(wù)、市場(chǎng)的發(fā)展變化，優(yōu)化電信網(wǎng)碼號(hào)資源體系，適時(shí)調(diào)整電信網(wǎng)編號(hào)計(jì)劃，滿(mǎn)足不同行業(yè)、不同用途的號(hào)碼需求。研究完善不等位編碼規(guī)劃，積極開(kāi)辟新的可用資源，為各類(lèi)業(yè)務(wù)和應(yīng)用提供充足的碼號(hào)資源。

提高電信網(wǎng)碼號(hào)利用率。研究制定可行的利用率考核指標(biāo)，促進(jìn)企業(yè)提高移動(dòng)用戶(hù)號(hào)碼利用率。促進(jìn)碼號(hào)資源的循環(huán)使用，加強(qiáng)碼號(hào)回收工作，滿(mǎn)足新技術(shù)、新業(yè)務(wù)和新應(yīng)用的發(fā)展需求。

穩(wěn)妥推進(jìn)移動(dòng)用戶(hù)號(hào)碼在不同運(yùn)營(yíng)商間的攜帶。在對(duì)前期試驗(yàn)充分評(píng)估論證的基礎(chǔ)上，以技術(shù)可行、管理完善為前提，穩(wěn)妥推進(jìn)移動(dòng)用戶(hù)號(hào)碼網(wǎng)間攜帶，完善配套的政策法規(guī)，保障用戶(hù)自由選擇不同運(yùn)營(yíng)企業(yè)和不同制式電信網(wǎng)絡(luò)提供的服務(wù)。

優(yōu)化本地網(wǎng)碼號(hào)格局。結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，及時(shí)總結(jié)評(píng)定前期改革試點(diǎn)情況，在確保網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定可靠、用戶(hù)使用方便、社會(huì)服務(wù)正常提供的基礎(chǔ)上，適時(shí)制定本地網(wǎng)號(hào)碼調(diào)整政策，適度調(diào)整本地網(wǎng)格局，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做好支撐。

（二）推動(dòng)域名體系有序發(fā)展，提升域名解析服務(wù)能力

推動(dòng)中文頂級(jí)域入根。加強(qiáng)國(guó)際交流與合作，促進(jìn)國(guó)家頂級(jí)域和我國(guó)中文域名的發(fā)展，進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)中文頂級(jí)域納入國(guó)際域名體系。

有序推進(jìn)通用頂級(jí)域的發(fā)展。加強(qiáng)新通用頂級(jí)域和國(guó)際化域名的研究，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際新通用頂級(jí)域發(fā)展對(duì)我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的影響，切實(shí)保護(hù)我國(guó)用戶(hù)的合法權(quán)益。

提升域名解析服務(wù)能力。優(yōu)化域名解析服務(wù)設(shè)施的布局，實(shí)現(xiàn)科學(xué)部署。優(yōu)化調(diào)整現(xiàn)有域名系統(tǒng)，提升域名解析服務(wù)性能。實(shí)施域名解析服務(wù)設(shè)施發(fā)展計(jì)劃，適時(shí)引入根服務(wù)器/鏡像和中國(guó)網(wǎng)民訪(fǎng)問(wèn)量大、具有重要影響力的境外頂級(jí)域名服務(wù)器/鏡像，推動(dòng)我國(guó)頂級(jí)域名基礎(chǔ)設(shè)施在國(guó)內(nèi)外擴(kuò)展。

（三）加快IP地址資源積累，促進(jìn)IPv6地址科學(xué)配置

大力推動(dòng)IP地址資源增長(zhǎng)。探索IPv4地址增長(zhǎng)方式，爭(zhēng)取從國(guó)際地址管理機(jī)構(gòu)的未分配地址中獲取更多的IPv4地址資源，組織申請(qǐng)IPv6地址資源，有力支撐下一代互聯(lián)網(wǎng)在全國(guó)范圍的部署和應(yīng)用。

統(tǒng)籌提升IPv6地址使用的科學(xué)性。加強(qiáng)合理的IPv6地址規(guī)劃研究，在確保運(yùn)營(yíng)企業(yè)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃和組網(wǎng)靈活性的同時(shí)，有效提升網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行效率和地址使用效率。

（四）著力基礎(chǔ)資源安全使用，支撐網(wǎng)絡(luò)安全運(yùn)行

推進(jìn)域名的安全保障能力。推動(dòng)國(guó)家各級(jí)域名基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)范和評(píng)估體系的建立和完善，完善域名系統(tǒng)安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)急預(yù)案，采用防范策略增強(qiáng)域名系統(tǒng)安全防護(hù)能力。

提高IP地址安全。加強(qiáng)IP地址安全技術(shù)研究和各級(jí)企業(yè)的IP地址安全管理能力，通過(guò)多種綜合認(rèn)證手段，減少I(mǎi)P地址的非法使用和攻擊。

（五）提高資源服務(wù)水平，強(qiáng)化資源管理能力

提高碼號(hào)資源應(yīng)用監(jiān)測(cè)能力。增強(qiáng)事前、事中和事后監(jiān)管能力，準(zhǔn)確全面掌握已分配碼號(hào)的使用情況，保證碼號(hào)資源的安全有效使用。

提高域名解析服務(wù)監(jiān)測(cè)能力。提升域名解析服務(wù)故障的及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理能力，為域名設(shè)施的部署和優(yōu)化提供依據(jù)，為域名管理提供手段。

提高IP地址監(jiān)測(cè)能力。建立完備的IP地址多級(jí)管理系統(tǒng)，并形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，解決性能評(píng)估、網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急通信與故障恢復(fù)中出現(xiàn)的實(shí)際問(wèn)題，加強(qiáng)IP地址備案庫(kù)管理，建立共享機(jī)制。

提高碼號(hào)資源服務(wù)水平。堅(jiān)持先到先得、公開(kāi)公平的分配原則，做好資源的配置和管理工作。豐富和完善業(yè)務(wù)資源管理系統(tǒng)功能，發(fā)揮系統(tǒng)在資源申請(qǐng)、分配、備案和年報(bào)等工作中的作用，為碼號(hào)使用者提供便捷、公開(kāi)、規(guī)范的服務(wù)，提高碼號(hào)資源服務(wù)水平。

建立健全域名管理機(jī)制。完善域名實(shí)名制，推動(dòng)域名信息真實(shí)性核驗(yàn)，落實(shí)域名屬地化管理。完善域名注冊(cè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和注冊(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)許可準(zhǔn)入制度，合理規(guī)劃域名注冊(cè)范圍。規(guī)范新通用頂級(jí)域的申請(qǐng)和注冊(cè)。提高我國(guó)域名解析系統(tǒng)的管理能力，建立健全多級(jí)域名解析管理機(jī)制，出臺(tái)域名解析服務(wù)規(guī)范和運(yùn)行維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，保障域名解析服務(wù)質(zhì)量。

完善IP地址資源監(jiān)管體系。提升我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)IP地址資源配置、網(wǎng)絡(luò)安全、性能監(jiān)測(cè)、網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急通信與故障恢復(fù)的能力和水平。規(guī)范IP地址資源服務(wù)行為和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，強(qiáng)化行業(yè)自律。

五、政策保障措施

（一）健全法律法規(guī)和管理制度

健全基礎(chǔ)資源相關(guān)法律法規(guī)，完善碼號(hào)資源的有償使用和管理制度，適時(shí)出臺(tái)碼號(hào)資源拍賣(mài)、服務(wù)提供商（SP）代碼收費(fèi)等管理辦法。規(guī)范指導(dǎo)碼號(hào)分配、管理和使用行為，完善域名管理、IP地址管理等制度。

（二）加大財(cái)政資金支持力度

充分發(fā)揮財(cái)政資金在基礎(chǔ)資源建設(shè)發(fā)展中的積極作用，爭(zhēng)取基礎(chǔ)資源管理和服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的資金投入，穩(wěn)妥推進(jìn)移動(dòng)用戶(hù)號(hào)碼網(wǎng)間攜帶、基礎(chǔ)設(shè)施引入等建設(shè)工作。

（三）建立健全國(guó)際交流合作機(jī)制

積極參與國(guó)際合作，加強(qiáng)國(guó)際交流，推動(dòng)雙邊/多邊協(xié)調(diào)和對(duì)話(huà)，建立多層次的溝通交流平臺(tái)。推動(dòng)建立適應(yīng)電信網(wǎng)碼號(hào)、互聯(lián)網(wǎng)域名和IP地址資源全球化發(fā)展要求的地區(qū)和國(guó)家間的協(xié)調(diào)與合作機(jī)制。

（四）完善技術(shù)研究和人才培養(yǎng)體系

加大資源技術(shù)研究力度，結(jié)合國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，因地制宜解決我國(guó)電信網(wǎng)碼號(hào)配置、域名體系建設(shè)和設(shè)施部署、IP地址申請(qǐng)分配、域名和IP地址性能優(yōu)化等方面的問(wèn)題。加大基礎(chǔ)資源人才開(kāi)發(fā)力度，完善基礎(chǔ)資源人才培養(yǎng)和用人機(jī)制，充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和高層次人才的作用。

六、規(guī)劃實(shí)施

本規(guī)劃由工業(yè)和信息化部發(fā)布和實(shí)施。各電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)、相關(guān)機(jī)構(gòu)的電信網(wǎng)碼號(hào)、域名、IP地址等資源規(guī)劃需要與本規(guī)劃做好銜接。各地方、各企業(yè)在落實(shí)本規(guī)劃和實(shí)施相關(guān)規(guī)劃中出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題應(yīng)及時(shí)報(bào)送工業(yè)和信息化部等有關(guān)部門(mén)。工業(yè)和信息化部將對(duì)本規(guī)劃進(jìn)行中期評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估情況，調(diào)整目標(biāo)、任務(wù)，優(yōu)化政策保障措施。

附件：名詞解釋
英文簡(jiǎn)稱(chēng) 英文全稱(chēng) 中文全稱(chēng)
2G 2nd-Generation 第二代移動(dòng)通信
3G 3rd-Generation 第三代移動(dòng)通信
4G 4th-Generation 第四代移動(dòng)通信
CDN Content Delivery Network 內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡(luò)
CNGI China Next Generation Internet 中國(guó)下一代互聯(lián)網(wǎng)示范工程項(xiàng)目
FTTH Fiber To The Home 光纖到戶(hù)
Gbps Giga Bit Per Second 吉比特每秒
GDP Gross Domestic Product 國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值
IDC Internet Data Center 互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心
IP Internet Protocol 互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議
IPTV Interactive Personality TV 交互式網(wǎng)絡(luò)電視
IPv6 Internet Protocol Version 6 互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議版本6
IT Information Technology 信息技術(shù)
LTE Long Term Evolution （移動(dòng)通信）長(zhǎng)期演進(jìn)技術(shù)
Mbps Mega Bit Per Second 兆比特每秒
POP Point Of Presence 網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供點(diǎn)
PUE Power Usage Effectiveness 能源使用效率
Tbps Tera Bit Per Second 太比特每秒
英文簡(jiǎn)稱(chēng) 英文全稱(chēng) 中文全稱(chēng)
TD-SCDMA Time Division-Synchronous Code Division Multiple Access 時(shí)分同步碼分多址技術(shù)      
TD-LTE Time Division Long Term Evolution 時(shí)分同步碼分多址長(zhǎng)期演進(jìn)技術(shù)
VSAT Very Small Aperture Terminal 甚小口徑天線(xiàn)地球站
WLAN Wireless Local Area Networks 無(wú)線(xiàn)局域網(wǎng)絡(luò)
AP (Wireless) Access Point （無(wú)線(xiàn)）接入點(diǎn)
DWDM Dense Wavelength Division Multiplexing 密集波分復(fù)用
IPv4 Internet Protocol Version 4 互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議版本4
Kbps Kilo Bit Per Second 千比特每秒
ONU Optical Network Unit 光網(wǎng)絡(luò)單元
OTN Optical Transport Network 光傳送網(wǎng)絡(luò)
PON Passive Optical Network 無(wú)源光網(wǎng)絡(luò)
VOIP Voice Over Internet Protocol 互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議電話(huà)
ICANN Internet Corporation for Assigned Names and Numbers 互聯(lián)網(wǎng)名稱(chēng)與數(shù)字地址分配機(jī)構(gòu)
SP Service Provider 服務(wù)提供商

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