目錄

前言..................1
一、現(xiàn)狀和面臨的形勢.......... 2
（一）發(fā)展現(xiàn)狀.................2
（二）面臨形勢.................3
二、指導(dǎo)思想、發(fā)展原則與主要目標...... 3
（一）指導(dǎo)思想.................3
（二）發(fā)展原則.................4
（三）主要目標.................4
三、重點任務(wù)......5
（一）完善安全生產(chǎn)標準，嚴格行業(yè)準入............. 5
1.加快安全生產(chǎn)標準建設(shè)................5
2.提高行業(yè)安全準入門檻................5
（二）統(tǒng)籌安全發(fā)展規(guī)劃布局.............6
（三）推動安全技術(shù)改造和安全科技進步............. 6
1.實施重點行業(yè)安全技術(shù)改造........6
2.加強安全生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)及應(yīng)用.....8
（四）培育和發(fā)展安全產(chǎn)業(yè).................8
1.大力發(fā)展安全生產(chǎn)技術(shù)裝備........8
2.推動安全產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展................9
（ 五）“兩化”深度融合促進安全生產(chǎn)................. 10
（六）提升企業(yè)安全生產(chǎn)保障能力和管理能力... 11
1.提升企業(yè)人員安全素質(zhì)和管理能力.............. 11
2.加強對中小型企業(yè)安全生產(chǎn)扶持..................11
（七）加強民爆、通信業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理....... 11
1.加強民爆安全生產(chǎn)監(jiān)督管理......11
2.做好通信業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理..12
四、保障措施....12
（一）健全工業(yè)安全生產(chǎn)指導(dǎo)管理體系............... 12
（二）加強制度機制建設(shè)...................13
（三）加大安全生產(chǎn)技術(shù)改造投入力度............... 13
（四）建立工業(yè)安全生產(chǎn)管理聯(lián)動機制............... 13
（五）強化規(guī)劃組織實施...................13

前言

安全發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀重要內(nèi)容，“安全有保障”是走中國特色新型工業(yè)化道路的內(nèi)涵之一。進一步夯實工業(yè)通信業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，提高工業(yè)通信業(yè)安全生產(chǎn)保障能力，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平，強化工業(yè)管理部門安全生產(chǎn)指導(dǎo)管理能力，推動工業(yè)通信業(yè)安全發(fā)展，是走中國特色新型工業(yè)化道路的根本要求。

本規(guī)劃根據(jù)《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》、《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃（2011-2015 年）》以及《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23 號）編制，明確了工業(yè)通信業(yè)安全發(fā)展的指導(dǎo)思想、原則和目標，確定了重點任務(wù)和保障措施，是加強工業(yè)通信業(yè)安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)性文件。

一、現(xiàn)狀和面臨的形勢

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

“十一五”期間，工業(yè)安全生產(chǎn)狀況明顯改善，重點行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)進一步優(yōu)化，企業(yè)本質(zhì)安全水平進一步提高。一是整體素質(zhì)明顯改善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，重點行業(yè)安全生產(chǎn)標準進一步完善，行業(yè)安全生產(chǎn)準入門檻進一步提升，一批安全水平低的落后產(chǎn)能和不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)退出市場。二是安全科技進步明顯加快，帶動工藝技術(shù)改造升級，一批先進適用安全技術(shù)得以推廣，安全生產(chǎn)保障能力不斷提高。三是信息化和工業(yè)化融合穩(wěn)步推進，信息技術(shù)在安全生產(chǎn)監(jiān)控監(jiān)測預(yù)警、人機隔離自動化操控等裝置和系統(tǒng)中大量采用，信息化促進安全生產(chǎn)效果明顯。四是工業(yè)管理部門安全生產(chǎn)指導(dǎo)管理職能定位進一步明確、管理體系初步建立，與安全監(jiān)管部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制進一步完善。

與此同時，工業(yè)安全生產(chǎn)也存在一些突出問題。一是基礎(chǔ)工作亟待夯實筑牢，部分地方工業(yè)管理部門安全生產(chǎn)指導(dǎo)管理職責(zé)沒有落實到位。二是發(fā)展方式粗放，安全生產(chǎn)專用技術(shù)、裝備和服務(wù)等安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，推廣應(yīng)用力度仍需進一步加強，安全保障能力建設(shè)與我國工業(yè)化發(fā)展水平不相適應(yīng)。三是安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，事故總量仍然較大，重特大事故尚未得到有效遏制，且呈波動起伏態(tài)勢。

（二）面臨形勢

我國仍處于生產(chǎn)安全事故易發(fā)多發(fā)的特殊時期，重點行業(yè)（領(lǐng)域）產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)面臨著進一步優(yōu)化升級的緊迫要求；企業(yè)生產(chǎn)工藝、技術(shù)、裝備本質(zhì)安全水平不高造成的事故占事故總量的52%，人為管理因素造成的事故占事故總量的40%，反映出部分企業(yè)工藝技術(shù)裝備落后，安全生產(chǎn)投入不足，本質(zhì)安全水平有待進一步提高。

“十二五”時期，是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是安全生產(chǎn)狀況由明顯好轉(zhuǎn)向根本好轉(zhuǎn)目標邁進，確保國務(wù)院確定的“到2020 年全國安全生產(chǎn)狀況實現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)”目標實現(xiàn)的攻堅階段。走中國特色新型工業(yè)化道路，對工業(yè)通信業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級、切實提高本質(zhì)安全水平、實現(xiàn)安全發(fā)展提出了新的要求。

二、指導(dǎo)思想、發(fā)展原則與主要目標

（一）指導(dǎo)思想

深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，確立安全發(fā)展理念，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，指導(dǎo)企業(yè)以提高本質(zhì)安全水平為主要任務(wù)，緊密圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級主線，促進信息化與工業(yè)化深度融合，引導(dǎo)企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，提高工業(yè)安全保障能力。

（二）發(fā)展原則

統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。把安全生產(chǎn)融入新型工業(yè)化發(fā)展同步規(guī)劃、同步部署、同步推進，正確處理安全生產(chǎn)與經(jīng)濟發(fā)展速度效益、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)系。

源頭預(yù)防，提升水平。強化行業(yè)標準、規(guī)劃和政策引導(dǎo)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平，從源頭上防范和遏制事故。依靠科技，推廣示范。充分發(fā)揮科技的支撐和引領(lǐng)作用，推進安全技術(shù)研發(fā)、成果應(yīng)用和引導(dǎo)示范，加快安全生產(chǎn)技術(shù)裝備升級。

綜合治理，落實責(zé)任。夯實工業(yè)行業(yè)安全生產(chǎn)指導(dǎo)管理及民爆、通信業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理基礎(chǔ)，形成綜合治理長效機制，引導(dǎo)企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

（三）主要目標

到“十二五”末期，工業(yè)通信業(yè)本質(zhì)安全水平得到明顯提升，重點行業(yè)（領(lǐng)域）生產(chǎn)安全事故總量和職業(yè)危害得到有效控制，安全生產(chǎn)狀況進一步好轉(zhuǎn)，形成較完善的指導(dǎo)行業(yè)安全生產(chǎn)管理工作體系、安全生產(chǎn)標準體系和技術(shù)支撐體系，淘汰一批安全保障差、職業(yè)危害嚴重的生產(chǎn)企業(yè)和生產(chǎn)能力，安全產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，技術(shù)進步明顯加快，建立工業(yè)通信業(yè)安全生產(chǎn)長效機制。

三、重點任務(wù)

（一）完善安全生產(chǎn)標準，嚴格行業(yè)準入

1.加快安全生產(chǎn)標準建設(shè)

定期清理、及時制修訂安全生產(chǎn)標準，開展標準實施效果的跟蹤評價，加快亟需的重點行業(yè)安全生產(chǎn)標準規(guī)范的制修訂工作，重點制定涉及行業(yè)安全準入的強制性標準。鼓勵企業(yè)根據(jù)科技進步及時制修訂新產(chǎn)品、新技術(shù)、新材料、新工藝標準。強化安全生產(chǎn)標準規(guī)范的宣貫執(zhí)行，推動實施企業(yè)安全生產(chǎn)標準規(guī)范符合性評價活動。

2.提高行業(yè)安全準入門檻

結(jié)合產(chǎn)業(yè)布局，重點提高石化化工、冶金、有色、建材、機械等行業(yè)安全準入門檻，淘汰安全性能差、危害勞動者健康的生產(chǎn)工藝技術(shù)和裝備等落后能力。定期公布淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單和落后工藝裝備目錄，有針對性地實施區(qū)域產(chǎn)業(yè)重組計劃，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策和市場機制的作用，整合淘汰安全無保障的企業(yè)，提升區(qū)域安全保障能力。

（二）統(tǒng)籌安全發(fā)展規(guī)劃布局

完善和規(guī)范區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局。重點做好危險化學(xué)品發(fā)展布局規(guī)劃，按照主體功能區(qū)定位及城市發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合危險化學(xué)品分布及產(chǎn)業(yè)風(fēng)險特點，統(tǒng)籌區(qū)域危險化學(xué)品發(fā)展規(guī)劃及化工園區(qū)布局。在推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，防止安全保障能力低的企業(yè)和項目轉(zhuǎn)移和延續(xù)。強化新型工業(yè)化示范基地、產(chǎn)業(yè)建設(shè)過程中的安全生產(chǎn)要求。按照產(chǎn)業(yè)集聚和節(jié)約用地原則，統(tǒng)籌區(qū)域環(huán)境容量、安全容量和公共設(shè)施的科學(xué)規(guī)劃與合理布局。實行工業(yè)園區(qū)區(qū)域性定量風(fēng)險評價和安全規(guī)劃制度，實現(xiàn)工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)的合理布局。

（三）推動安全技術(shù)改造和安全科技進步

1.實施重點行業(yè)安全技術(shù)改造

深入開展隱患排查治理。提高指導(dǎo)企業(yè)開展生產(chǎn)安全事故隱患排查治理的針對性和有效性。及時發(fā)布行業(yè)事故隱患類型生產(chǎn)安全標準。

有色：有色金屬礦產(chǎn)品、冶煉產(chǎn)品、加工產(chǎn)品和輔助材料在生產(chǎn)、儲存、運輸、使用及廢渣處理過程中的安全標準，以及高溫熔體、高壓、高電流、有毒有害氣體、粉塵、強酸堿、易燃氣體和液體、高空吊裝、大型機械設(shè)備等方面的安全防護標準。

建材：生產(chǎn)試驗安全評價方法標準、各專業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)安全標準、危險品包裝貯存運輸使用標準、安全衛(wèi)生防護標準及危險廢棄物處置安全標準。

機械：電氣安全標準、各類作業(yè)安全標準、安全防護設(shè)備和技術(shù)標準。

輕工：各類生產(chǎn)作業(yè)安全標準、有害物限值標準、安全衛(wèi)生防護標準、化學(xué)品的使用和儲存標準及防火安全標準。

紡織：生產(chǎn)作業(yè)安全標準、化學(xué)品的使用和儲存安全標準、化學(xué)有害物限值標準、安全衛(wèi)生防護標準及防火、防爆安全標準。

分析報告，支持引導(dǎo)企業(yè)加大隱患治理投入，指導(dǎo)企業(yè)做好排查、建檔、類型分析、整治及評估，切實做到整改措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案“五到位”。

在隱患排查基礎(chǔ)上，有針對性地加大安全技術(shù)改造力度，建立資金引導(dǎo)機制，幫助企業(yè)解決安全條件建設(shè)問題，優(yōu)先安排技術(shù)工藝先進、有效消除重大安全隱患的技術(shù)改造項目。重點支持石化化工、冶金、有色、建材、醫(yī)藥、機械制造等行業(yè)安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)，針對涉及易燃易爆、有毒有害物質(zhì)生產(chǎn)和金屬冶煉、鑄造的重點工藝技術(shù)、裝備進行安全生產(chǎn)技術(shù)改造。

2.加強安全生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)及應(yīng)用

涉及易燃易爆、有毒有害物質(zhì)生產(chǎn)：工藝裝備本質(zhì)安全性不高，易發(fā)生燃燒、爆炸或有毒物質(zhì)泄漏事故的；有較大爆炸危險性作業(yè)場所，工藝技術(shù)裝備自動化程度低，現(xiàn)場操作人員密集，一旦發(fā)生事故可能造成較大人員傷亡的；無氣體泄漏自動報警裝置、火災(zāi)探測報警裝置等消防設(shè)施的；無事故狀態(tài)下自動停車系統(tǒng)的；無事故狀態(tài)下清凈下水設(shè)施，發(fā)生事故時或應(yīng)急救援過程中易產(chǎn)生重大環(huán)境污染等次生災(zāi)害的；易發(fā)生爆炸生產(chǎn)裝置或工房、儲存設(shè)施(庫房、罐區(qū)等)與周邊設(shè)施的距離不符合安全規(guī)范要求的；在易發(fā)生爆炸生產(chǎn)裝置或工房、儲存設(shè)施（庫房，罐區(qū)等）周邊的辦公、科研、生產(chǎn)、試驗、儲存設(shè)施等有人員活動場所不具備抗爆能力的。

涉及鋼鐵、有色金屬行業(yè)冶煉、鑄造：熔融金屬和高溫物質(zhì)與水、油、氣等物質(zhì)防爆隔離措施；作業(yè)現(xiàn)場設(shè)置監(jiān)控報警、聯(lián)鎖和自動保護裝置；預(yù)防泄漏、中毒、窒息、爆炸燒燙傷等工藝技術(shù)和設(shè)備設(shè)施；高爐風(fēng)口平臺、爐身爐頂?shù)戎卮笪ｋU區(qū)域安全防護裝備；對下游和周邊的居民、鐵路、公路等造成威脅的尾礦庫邊坡加固、排水等設(shè)施改造；尾礦庫、排土場遙測遙控自動監(jiān)測系統(tǒng)。

加大對石化化工、冶金、有色、建材、機械等行業(yè)安全工藝技術(shù)、裝備和產(chǎn)品研發(fā)的支持力度，推動技術(shù)進步和成果轉(zhuǎn)化。緊密圍繞工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推廣先進、適用、成熟的安全生產(chǎn)技術(shù)，提升工業(yè)機械化、自動化、信息化生產(chǎn)水平，引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)先采用有利于提高事故預(yù)防能力和防治職業(yè)危害的新技術(shù)、新工藝和新材料，提高企業(yè)安全防護水平，建設(shè)安全技改示范工程。

（四）培育和發(fā)展安全產(chǎn)業(yè)

1.大力發(fā)展安全生產(chǎn)技術(shù)裝備

將安全檢測監(jiān)控、安全避險、安全保護、個人防護、災(zāi)害監(jiān)控、特種安全設(shè)施及應(yīng)急救援等安全生產(chǎn)專用設(shè)備的研發(fā)制造和安全技術(shù)服務(wù)，作為安全產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃、加強培育。研究制定《關(guān)石化化工：工藝自動化控制與安全儀表系統(tǒng)，智能化故障診斷與操作指導(dǎo)系統(tǒng)，在線檢測、評估及長周期保障裝備及系統(tǒng)，安全監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)及安全聯(lián)鎖保護設(shè)備設(shè)施，事故應(yīng)急救援及輔助決策支持系統(tǒng)、危險化學(xué)品道路運輸安全監(jiān)控系統(tǒng)，化工園區(qū)風(fēng)險評價與安全規(guī)劃技術(shù)。

冶金有色：主體生產(chǎn)系統(tǒng)危險源辨識，監(jiān)測監(jiān)控報警、聯(lián)鎖和自動保護系統(tǒng)，熔融金屬和高溫物質(zhì)與水、油、汽等物質(zhì)的隔離防爆技術(shù)裝備，煤氣、氧氣等氣體生產(chǎn)、儲存、輸送、使用環(huán)節(jié)防止泄漏、中毒窒息、爆炸的技術(shù)裝備。

機械：鍛造、空壓機、沖剪壓等機械設(shè)備自動化操作及安全防護裝置，自動化焊接設(shè)備，焊縫無損檢測系統(tǒng)，自動化制造系統(tǒng)工況監(jiān)測與故障診斷系統(tǒng)。

建材：石膏礦山捕塵、降塵及硫化氫監(jiān)測系統(tǒng)，回轉(zhuǎn)窯制動、應(yīng)急獨立電源與主輔傳動聯(lián)鎖裝置，排土場、矸石山、尾礦庫穩(wěn)定性監(jiān)測系統(tǒng)，山體滑坡和地表塌陷危害監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)。

2.推動安全產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展

發(fā)揮各地安全生產(chǎn)技術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)主體作用，支持有條件的企業(yè)、高等院校、科研院所形成技術(shù)聯(lián)盟，培育一批安全產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在投融資、項目建設(shè)、技術(shù)改造、人員培訓(xùn)等方面制定相關(guān)優(yōu)惠扶持政策，推動企業(yè)集聚發(fā)展，形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的安全生產(chǎn)技術(shù)裝備，并加快產(chǎn)業(yè)化步伐。

（五）“兩化”深度融合促進安全生產(chǎn)

充分利用信息化成果提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)安全水平，在重點行業(yè)（領(lǐng)域）支持推進安全生產(chǎn)信息化系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用，引導(dǎo)高危行業(yè)提高信息化水平。支持重大安全生產(chǎn)信息化項目建設(shè)，加強對信息技術(shù)與安全生產(chǎn)技術(shù)融合的新技術(shù)、新產(chǎn)品的攻關(guān)和應(yīng)用。在實現(xiàn)危險作業(yè)場所人機隔離、遠程遙控操作、災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警等方面，建成一批有示范引領(lǐng)作用的示范工程。重點推廣示范一批重點行業(yè)（領(lǐng)域）“兩化”融合促進安全生產(chǎn)項目。

加強安全生產(chǎn)領(lǐng)域物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)研究與裝備開發(fā)，推動故障診斷技術(shù)、控制系統(tǒng)仿真技術(shù)等的應(yīng)用。促進各級行業(yè)主管部門和企業(yè)安全管理信息化共用共享系統(tǒng)支撐平臺及保障體系建設(shè)。

（六）提升企業(yè)安全生產(chǎn)保障能力和管理能力

1.提升企業(yè)人員安全素質(zhì)和管理能力

指導(dǎo)企業(yè)強化全員安全培訓(xùn)，重點突出對主要負責(zé)人、安全管理人員、一線班組長、危險崗位操作人員及新進人員安全生產(chǎn)培訓(xùn)。指導(dǎo)企業(yè)確立先進的安全生產(chǎn)管理理念，制定嚴格高效的操作規(guī)程，學(xué)習(xí)和借鑒安全生產(chǎn)先進理念和管理經(jīng)驗，引進和推廣先進的安全科學(xué)技術(shù)和安全生產(chǎn)管理方式，提高安全生產(chǎn)管理能力與水平。

2.加強對中小型企業(yè)安全生產(chǎn)扶持

從經(jīng)濟政策支持、社會中介服務(wù)、推廣示范工程、實施優(yōu)惠政策扶持等方面，實施中小企業(yè)安全生產(chǎn)支持與援助工程，促進中小型企業(yè)提高安全生產(chǎn)保障能力。支持和指導(dǎo)中小企業(yè)開展安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，建立健全技術(shù)管理、設(shè)備管理等各項安全基礎(chǔ)管理制度，配齊必需的專業(yè)技術(shù)人員，淘汰落后的工藝設(shè)備，推廣應(yīng)用合理、先進的工藝技術(shù)和裝備設(shè)施。引導(dǎo)高危行業(yè)中小企業(yè)建立重大事故風(fēng)險監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)對重大事故風(fēng)險的實時監(jiān)控。

（七）加強民爆、通信業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理

1.加強民爆安全生產(chǎn)監(jiān)督管理

做好民爆生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)安全生產(chǎn)監(jiān)管，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)度指揮、特種設(shè)備管理、人員安全管理、安全生產(chǎn)綜合管理、安全環(huán)保健康（ HSE）、高危工業(yè)產(chǎn)品運輸監(jiān)控和管理、機床數(shù)控化安全提升等信息化工程。

營行為，強化隱患排查治理。加強安全技術(shù)基礎(chǔ)和應(yīng)用技術(shù)研究，加大安全技改力度，淘汰落后生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品和設(shè)備，保障本質(zhì)安全。重點發(fā)展現(xiàn)場混裝炸藥、導(dǎo)爆管雷管等安全、高效產(chǎn)品品種，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。以信息化技術(shù)改造傳統(tǒng)的工藝技術(shù)裝備和生產(chǎn)管理方式，實現(xiàn)產(chǎn)品生產(chǎn)和經(jīng)營各環(huán)節(jié)的信息化監(jiān)控和跟蹤。推廣安全預(yù)警、監(jiān)控、檢測和防護等技術(shù)，加強重大危險源的監(jiān)測監(jiān)控，完善安全生產(chǎn)評價體系，提高風(fēng)險防范能力。

2.做好通信業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理

嚴格執(zhí)行通信業(yè)安全生產(chǎn)“三同時”制度。針對安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)和新技術(shù)新業(yè)務(wù)應(yīng)用，加快更新、健全通信業(yè)安全生產(chǎn)標準。建立與市政規(guī)劃、建設(shè)等部門的有效銜接機制，切實保護通信基礎(chǔ)設(shè)施安全。完善通信企業(yè)安全生產(chǎn)培訓(xùn)體系，提高企業(yè)管理人員和一線操作員工安全素質(zhì)。加大通信安全生產(chǎn)法律法規(guī)宣傳，加強對通信基礎(chǔ)設(shè)施的保護。加強安全生產(chǎn)和網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急和對自然災(zāi)害的防御能力。

四、保障措施

（一）健全工業(yè)安全生產(chǎn)指導(dǎo)管理體系

落實省、市、縣三級工業(yè)部門安全生產(chǎn)指導(dǎo)管理職責(zé)，形成完善的工業(yè)行業(yè)安全生產(chǎn)管理體系，推動制度建設(shè)，強化安全生產(chǎn)工作目標控制與考核，提升安全生產(chǎn)指導(dǎo)管理能力和素質(zhì)。發(fā)揮各行業(yè)協(xié)會、科研院所作用，開展政策、標準、規(guī)范的制修訂，推廣安全生產(chǎn)先進適用技術(shù)，開展安全生產(chǎn)宣傳教育。

（二）加強制度機制建設(shè)

綜合利用現(xiàn)有政策，發(fā)揮行業(yè)準入、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、信息化建設(shè)、中小企業(yè)發(fā)展、技術(shù)改造等現(xiàn)有政策引導(dǎo)作用，建立安全發(fā)展專項計劃和配套資金。突出企業(yè)主體、行業(yè)自律、政府引導(dǎo)和社會輿論監(jiān)督作用，維護企業(yè)職工對安全生產(chǎn)的參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)，明確各方權(quán)利義務(wù)，合力推進工業(yè)行業(yè)安全生產(chǎn)工作，保證規(guī)劃任務(wù)的順利實施。

（三）加大安全生產(chǎn)技術(shù)改造投入力度

抓好《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃（2011—2015 年）》提出的智能清潔安全發(fā)展示范工作，支持化工、冶金、有色、民爆等重點行業(yè)加大安全生產(chǎn)技術(shù)改造力度，支持工藝技術(shù)先進、有效消除重大安全隱患的技術(shù)改造項目，扶持先進安全技術(shù)裝備的研發(fā)制造。

（四）建立工業(yè)安全生產(chǎn)管理聯(lián)動機制

建立同各行業(yè)安全監(jiān)管部門、安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門的管理聯(lián)動機制，依法參與事故調(diào)查處理，配合做好安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，強化工業(yè)行業(yè)安全生產(chǎn)的源頭預(yù)防、企業(yè)管理、監(jiān)督檢查、教訓(xùn)汲取的閉環(huán)管理。

（五）強化規(guī)劃組織實施

督促各地工業(yè)主管部門結(jié)合當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)實際和企業(yè)工藝裝備狀況、安全生產(chǎn)管理水平等情況，制定安全生產(chǎn)專項規(guī)劃或在有關(guān)規(guī)劃中明確安全生產(chǎn)任務(wù)，開展分類指導(dǎo)，落實配套措施。

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