歐盟《關(guān)于化學(xué)品注冊(cè)、評(píng)估、許可和限制制度》(以下簡稱“REACH”制度)，已經(jīng)于2006年12月13日歐盟議會(huì)投票通過并確定于2007年6月1日起正式實(shí)施。

REACH是一個(gè)涉及化學(xué)品生產(chǎn)、貿(mào)易、使用安全的法規(guī)提案，旨在加強(qiáng)對(duì)人類健康和環(huán)境的保護(hù)，保持并增強(qiáng)歐盟化工業(yè)的競爭力，維護(hù)歐盟統(tǒng)一大市場，增強(qiáng)化學(xué)品信息及有關(guān)立法的透明度，減少使用試驗(yàn)動(dòng)物，提倡非動(dòng)物試驗(yàn)，保持歐盟相關(guān)措施與其在世貿(mào)組織框架下承擔(dān)的義務(wù)相一致。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，歐盟委員會(huì)將建立統(tǒng)一的化學(xué)品監(jiān)控管理體系，將于2012年前完成所有相關(guān)化學(xué)品的管理。該體系對(duì)歐盟市場上約3萬種化工產(chǎn)品和其下游的紡織、輕工、制藥、機(jī)電等產(chǎn)品分別納入注冊(cè)、評(píng)估、許可和限制管理監(jiān)控系統(tǒng)。

REACH產(chǎn)生背景

上個(gè)世紀(jì)90年代后期，歐盟在對(duì)其現(xiàn)行化學(xué)品管理法規(guī)的審查中發(fā)現(xiàn)，對(duì)于在共同體市場中占有舉足輕重位置的“現(xiàn)有”化學(xué)品的性質(zhì)，現(xiàn)行法規(guī)不能提供充分的信息，公眾對(duì)很多化學(xué)品的危險(xiǎn)性缺乏了解；不能在合理的時(shí)間內(nèi)完成風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；由政府過多的承擔(dān)化學(xué)品安全的責(zé)任；對(duì)“新化學(xué)品”投放市場的要求要遠(yuǎn)遠(yuǎn)嚴(yán)于適用于“現(xiàn)有”化學(xué)品的現(xiàn)行規(guī)則，成為創(chuàng)新的障礙。因而，歐盟部長理事會(huì)和歐洲議會(huì)明確地表示要制定更為有效的機(jī)制和程序，將提供現(xiàn)時(shí)使用中的化學(xué)品的危害、風(fēng)險(xiǎn)信息和減少風(fēng)險(xiǎn)的措施的義務(wù)，更多地放到產(chǎn)業(yè)界，這樣會(huì)為危險(xiǎn)物質(zhì)的安全使用樹立更強(qiáng)的信心。

REACH的基本內(nèi)容

REACH制度要求凡進(jìn)口和在歐洲境內(nèi)生產(chǎn)的化學(xué)品必須通過注冊(cè)、評(píng)估、授權(quán)和限制等一組綜合程序，以更好更簡單地識(shí)別化學(xué)品的成分來達(dá)到確保環(huán)境和人體安全的目的，是歐盟基于“預(yù)防性原則”對(duì)進(jìn)入其市場的所有化學(xué)品及其下游產(chǎn)品進(jìn)行管理的制度，即一種化學(xué)物質(zhì)在沒有對(duì)其特性和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析和評(píng)估之前，將其設(shè)定為有害物質(zhì)，有可能對(duì)人的健康和環(huán)境產(chǎn)生危害。因此，對(duì)所有投放市場的化學(xué)物質(zhì)均要進(jìn)行注冊(cè)和評(píng)估，必要時(shí)還要進(jìn)行授權(quán)才準(zhǔn)進(jìn)入市場，某些物質(zhì)將限制使用。同時(shí)，該制度還規(guī)定了嚴(yán)格的檢測標(biāo)準(zhǔn)，需要高昂的檢測費(fèi)用，而這些費(fèi)用將全部由企業(yè)承擔(dān)。據(jù)歐盟估算，每一種化學(xué)物質(zhì)的基本檢測費(fèi)用約需8.5萬歐元，每一新物質(zhì)的檢測費(fèi)用約需57萬歐元。

按照歐盟擬訂的時(shí)間表，REACH制度實(shí)施后，產(chǎn)量在1000噸以上的化學(xué)物質(zhì)，應(yīng)于3年內(nèi)完成注冊(cè)；產(chǎn)量在100~1000噸的化學(xué)物質(zhì)，于6年內(nèi)完成注冊(cè)；產(chǎn)量在10～100噸的化學(xué)物質(zhì)于11年內(nèi)完成注冊(cè)，未能按期納入該管理系統(tǒng)的產(chǎn)品不能在歐盟市場上銷售。

針對(duì)化學(xué)品全面單獨(dú)立法，把所有化工產(chǎn)品和涉及化工下游用戶的產(chǎn)品全部納入到法規(guī)之中，這在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上還是首次。我國政府對(duì)此高度重視，作為應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘的重要部門，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對(duì)歐盟REACH制度正在密切關(guān)注和持續(xù)研究。