無線寬帶技術(shù)為所有試圖確保信息通信技術(shù)（ICT）接入的可用性和建設(shè)信息社會(huì)的國家?guī)砹讼Ｍ�。ICT行業(yè)可以改善生活水平和生活質(zhì)量，提高全球和國民經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)力和競(jìng)爭(zhēng)力。寬帶是ICT不可缺乏的組成部分，為消費(fèi)者的工作和休閑帶來新的多媒體業(yè)務(wù)，不僅使他們成為信息更為靈通和更積極參與社會(huì)的公民，還促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的進(jìn)步。隨著數(shù)字融合和互聯(lián)網(wǎng)的來臨，無線寬帶帶來了加快推出業(yè)務(wù)和實(shí)現(xiàn)便攜性和移動(dòng)性的希望，使全球信息社會(huì)的“任何內(nèi)容、任何時(shí)間和任何地點(diǎn)”的理想成為現(xiàn)實(shí)。無線寬帶技術(shù)的目的在于消除存在于發(fā)展中和發(fā)達(dá)國家之間的寬帶鴻溝。誠然，無線寬帶也有更大的頻譜需求。

頻譜作為一種稀缺資源，需要有力和有效的管理，以便從中獲得最大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，其中包括推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和消費(fèi)者服務(wù)的發(fā)展與迅速部署。必須以創(chuàng)新的方式動(dòng)態(tài)地管理頻譜，才能有效地向?qū)拵Ш推渌聵I(yè)務(wù)提供頻譜。正如2004年全球監(jiān)管機(jī)構(gòu)專題研討會(huì)（GSR）所認(rèn)識(shí)到的那樣，秉承透明性、客觀性與非歧視性的精神，以及最有效利用頻譜的目標(biāo)，立法機(jī)構(gòu)和監(jiān)管機(jī)構(gòu)有責(zé)任酌情調(diào)整、改變或改革其監(jiān)管規(guī)范，以便廢除目前仍可能對(duì)無線技術(shù)和系統(tǒng)的運(yùn)行帶來消極影響的不必要的規(guī)則。

在監(jiān)管機(jī)構(gòu)相應(yīng)的職責(zé)范圍內(nèi)，一系列新的頻譜管理原則和做法將使各國得以充分利用無線寬帶技術(shù)的潛力。但是，這項(xiàng)工作不可能孤立地完成。還需要采取廣泛的措施，包括“2003年和2004年促進(jìn)普遍接入和低成本寬帶應(yīng)用最佳做法導(dǎo)則的全球監(jiān)管機(jī)構(gòu)專題研討會(huì)”所述的其它監(jiān)管手段。

作為參加2005年全球監(jiān)管機(jī)構(gòu)專題研討會(huì)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，ITU確定了以下一套旨在促進(jìn)寬帶接入的頻譜管理最佳做法導(dǎo)則：

1. 促進(jìn)創(chuàng)新寬帶技術(shù)的部署。鼓勵(lì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)采納推動(dòng)創(chuàng)新業(yè)務(wù)和技術(shù)的政策。此類政策可能涉及：
·為公共利益而實(shí)行頻譜管理。
·推動(dòng)創(chuàng)新和采用新的無線應(yīng)用和技術(shù)。
·減少或消除頻譜利用方面的不必要限制。
·采用ITU-R 建議書規(guī)定的協(xié)調(diào)的頻率規(guī)劃，以促成競(jìng)爭(zhēng)。
·堅(jiān)持最大限度壓縮必要監(jiān)管的原則，以減少或消除頻譜接入方面的監(jiān)管障礙，其中包括簡(jiǎn)化頻譜資源利用方面的許可和授權(quán)程序。
·在分配頻率時(shí)為新的競(jìng)爭(zhēng)者進(jìn)入市場(chǎng)提供便利。
·確保寬帶無線運(yùn)營商在頻譜利用方面具有盡可能多的選擇，并盡快地將頻譜投放市場(chǎng)。

2. 提高透明度： 鼓勵(lì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)采納透明和非歧視性的頻譜管理政策，以確保頻譜供應(yīng)充足，監(jiān)管確實(shí)到位和投資得到加強(qiáng)。

此類政策可能涉及：
·就頻譜管理政策和程序進(jìn)行公開磋商，使利益相關(guān)各方能夠參與決策進(jìn)程，如：在修改國家頻率分配規(guī)劃之前進(jìn)行公開磋商；以及就可能影響業(yè)務(wù)提供商的頻譜管理決定展開公開磋商。
·實(shí)施一種穩(wěn)定的決策程序，確實(shí)保證無線電頻譜的授予符合開放、透明客觀（即依據(jù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)網(wǎng)站對(duì)外發(fā)布的一系列明確的標(biāo)準(zhǔn)）以及非歧視性原則，而且監(jiān)管機(jī)構(gòu)不得無故改變此類授予。
·公布頻譜利用和分配需求方面的預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)，并主要在監(jiān)管機(jī)構(gòu)的網(wǎng)站上予以公布。
·公布頻率分配規(guī)劃，其中包括用于無線電寬帶接入的頻率，并主要在監(jiān)管機(jī)構(gòu)的網(wǎng)站上予以公布。
·公布基于網(wǎng)絡(luò)的寄存器，概要介紹了已分配的頻譜權(quán)、空置頻譜和無需許可的頻譜，同時(shí)平衡對(duì)機(jī)密商業(yè)信息或公共安全方面的關(guān)注。
·明確規(guī)定并公布無線電頻譜用戶的權(quán)利和義務(wù)，其中包括在監(jiān)管機(jī)構(gòu)的網(wǎng)站上予以公布。
·明確規(guī)定并公布許可和授權(quán)規(guī)則與程序，其中包括在監(jiān)管機(jī)構(gòu)的網(wǎng)站上予以公布。
·公布對(duì)進(jìn)口設(shè)備和外商投資的法律要求，特別應(yīng)在相關(guān)政府機(jī)構(gòu)的網(wǎng)站上予以公布。

3. 堅(jiān)持技術(shù)中立。為盡可能實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新、為寬帶業(yè)務(wù)的開發(fā)創(chuàng)造條件、降低投資風(fēng)險(xiǎn)和激勵(lì)在不同技術(shù)之間的競(jìng)爭(zhēng)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以賦予產(chǎn)業(yè)自由度與靈活性，以讓其按照自己的選擇部署技術(shù)和根據(jù)其商業(yè)利益選擇最適用的技術(shù)，而非由監(jiān)管機(jī)構(gòu)硬性規(guī)定部署的技術(shù)類型，或?yàn)樗麄冞x中的寬帶應(yīng)用提供頻譜，同時(shí)考慮到對(duì)可互操作平臺(tái)的需求及其成本。
·監(jiān)管機(jī)構(gòu)可考慮技術(shù)的融合，促進(jìn)固定和移動(dòng)業(yè)務(wù)的頻譜利用，并確保同類業(yè)務(wù)在監(jiān)管方面不會(huì)受到區(qū)別對(duì)待。
·監(jiān)管機(jī)構(gòu)可在如何消除不同運(yùn)營商之間的干擾方面提供技術(shù)指導(dǎo)。
·監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以保證分配的頻段不僅限于某些特定業(yè)務(wù)使用，而且頻譜分配應(yīng)盡量不受技術(shù)和業(yè)務(wù)的限制。

4. 采取靈活的使用措施： 我們鼓勵(lì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)采取靈活措施，將頻譜用于無線寬帶業(yè)務(wù)。這些措施可以包括：
·避免規(guī)定過于繁瑣的技術(shù)推出和覆蓋條件，允許寬帶提供商以極低的成本小規(guī)模投入運(yùn)營，最大程度地減少小型市場(chǎng)主體的準(zhǔn)入障礙并向其提供激勵(lì)因素，使小型市場(chǎng)主體獲得提供寬帶業(yè)務(wù)的經(jīng)驗(yàn)，并探測(cè)市場(chǎng)對(duì)各種寬帶業(yè)務(wù)的需求。
·鑒于無線寬帶業(yè)務(wù)可用于商業(yè)和非商業(yè)目的（例如，用于社區(qū)活動(dòng)或公共和社會(huì)目標(biāo)），寬帶無線頻譜可以分配給監(jiān)管工作量較低的非商業(yè)性應(yīng)用，例如較低、極小或無頻譜費(fèi)用的應(yīng)用；監(jiān)管機(jī)構(gòu)亦可以將頻譜分配和指配給社區(qū)或非商業(yè)性的寬帶無線業(yè)務(wù)應(yīng)用。
·我們認(rèn)識(shí)到，通過靈活的許可機(jī)制，無線寬帶技術(shù)可以提供全面的融合業(yè)務(wù)。
·在農(nóng)村和擁塞較少的地區(qū)可以采取相對(duì)寬松的監(jiān)管方式，例如在農(nóng)村地區(qū)靈活地管理功率電平、使用特制天線、使用簡(jiǎn)單授權(quán)、利用地理許可區(qū)域、降低頻譜費(fèi)用以及發(fā)展二級(jí)市場(chǎng)等等。
·我們意識(shí)到，在頻譜潰乏的市場(chǎng)中，引入諸如二級(jí)市場(chǎng)這樣的機(jī)制在某些情況下能夠促進(jìn)創(chuàng)新，并為寬帶業(yè)務(wù)騰出頻譜。
·我們意識(shí)到非許可（或免許可）和經(jīng)許可的頻譜均能在促進(jìn)寬帶業(yè)務(wù)方面發(fā)揮作用，在促進(jìn)創(chuàng)新的渴望和控制擁塞與干擾之間實(shí)現(xiàn)平衡。我們可以想到的一種措施是允許小型運(yùn)營商在起步階段使用免許可頻譜，然后在業(yè)務(wù)見成效后轉(zhuǎn)用經(jīng)許可的頻譜。
·在干擾得以控制的前提下促進(jìn)頻段共用，可以按照地理位置、時(shí)間或頻率分隔進(jìn)行頻譜共用。
·制定戰(zhàn)略并建立機(jī)制，適當(dāng)?shù)貫樾聵I(yè)務(wù)騰出頻段。
·鑒于農(nóng)村和半農(nóng)業(yè)地區(qū)需要成本有效的回程基礎(chǔ)設(shè)施，監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以根據(jù)國家頻率規(guī)劃考慮在其它頻段使用點(diǎn)到點(diǎn)鏈路，包括任何用于寬帶無線接入的頻段。

5. 保證符合支付能力。監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以對(duì)無線寬帶技術(shù)收取合理的頻譜費(fèi)用，以便以可承受的價(jià)格提供創(chuàng)新的寬帶業(yè)務(wù)，并最大程度地降低阻礙入市的不合理成本。較高的頻譜接入成本會(huì)進(jìn)一步降低農(nóng)村和服務(wù)不足地區(qū)的經(jīng)濟(jì)活力。可以通過組織拍賣和招標(biāo)過程來達(dá)到這些目標(biāo)。

6. 及時(shí)優(yōu)化頻譜可用性。我們鼓勵(lì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)及時(shí)有效地提供頻譜使用和設(shè)備的授權(quán)，以促進(jìn)無線寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的部署和可互操作性。我們亦鼓勵(lì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)在國家信息通信技術(shù)（ICT）總體規(guī)劃的范圍內(nèi)開放所有可用頻段，以免頻譜價(jià)格由于頻譜的限量供應(yīng)而攀升，使新興技術(shù)得到及時(shí)采用。此外，可以通過特殊研究或測(cè)試授權(quán)促進(jìn)新型無線技術(shù)的開發(fā)。

7. 有效地管理頻譜。無論對(duì)短期和長(zhǎng)期而言，實(shí)現(xiàn)有效有力的頻譜管理都需要進(jìn)行頻譜規(guī)劃。依靠市場(chǎng)力量、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)和技術(shù)創(chuàng)新，頻譜可以得到經(jīng)濟(jì)有效的分配。監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以通過使用諸如動(dòng)態(tài)頻率選擇這類干擾緩解技術(shù)，推出高頻譜效率的先進(jìn)技術(shù)，使無線寬帶業(yè)務(wù)與其它無線電通信業(yè)務(wù)共存。監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以快速有效地實(shí)施頻譜管理政策和條例。

8. 保證公平競(jìng)爭(zhēng)。為了避免運(yùn)營商，特別是老牌運(yùn)營商進(jìn)行頻譜屯積，監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以對(duì)每個(gè)運(yùn)營商可以獲得的頻譜數(shù)量設(shè)立上限。

9. 協(xié)調(diào)國際和區(qū)域性做法及標(biāo)準(zhǔn)。監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以在現(xiàn)實(shí)可行的范圍內(nèi)協(xié)調(diào)國內(nèi)和國際在頻譜方面的有效做法，隨時(shí)隨地使用區(qū)域和國際標(biāo)準(zhǔn)，使其在國家標(biāo)準(zhǔn)中得到體現(xiàn)，同時(shí)在協(xié)調(diào)目標(biāo)與采取靈活措施之間達(dá)成平衡，包括為能在制造和生產(chǎn)設(shè)備及網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施過程中產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)的寬帶無線接入進(jìn)行頻譜協(xié)調(diào)。同樣，還要促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的全球協(xié)調(diào)，以保證不同廠商的用戶終端和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備之間的互操作性。使用開放、互操作、非歧視性和由需求驅(qū)動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)，可以滿足用戶和消費(fèi)者的需要。在雙邊或多邊的基礎(chǔ)上與鄰國達(dá)成協(xié)調(diào)協(xié)議能夠加快許可過程，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃。

10. 采取綜合方式，促進(jìn)寬帶接入。單純的頻譜管理不足以促進(jìn)無線寬帶接入，所以需要采取包括其它監(jiān)管手段在內(nèi)的綜合方式，例如有效競(jìng)爭(zhēng)的保障措施、基礎(chǔ)實(shí)施的自由使用、普遍接入/服務(wù)措施、促進(jìn)供求、采用許可制度、以及推出技術(shù)和市場(chǎng)準(zhǔn)入措施；適當(dāng)采用保證數(shù)據(jù)安全和用戶權(quán)利的措施；鼓勵(lì)降低或免除無線寬帶設(shè)備的進(jìn)口關(guān)稅；以及建立骨干和分配網(wǎng)絡(luò)。

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