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由于諸多服務的需求和本身的稀缺性，頻譜成為近年來的熱門議題。毫無疑問，廣播機構充分利用頻譜提供了多種服務。公共服務媒體和商業(yè)電視提供商需要頻譜向不能或不愿訂購付費電視的用戶提供免費電視廣播（FTA）。FTA數(shù)字廣播服務通常采用地面廣播。在使用DAB+的頻譜部署后提供了更加廣泛的節(jié)目內(nèi)容，數(shù)字廣播的發(fā)送方式也正在發(fā)生變化。節(jié)目開始采用數(shù)字畫質(zhì)，付費的地區(qū)更廣，受眾更多。僅在歐洲，約2.5億戶家庭的主要電視依賴數(shù)字電視地面廣播，此外還包括廚房、臥室及其他房間的電視。這些電視服務的傳輸網(wǎng)絡擁有優(yōu)良的性能，較強的抗災能力，以及監(jiān)管保證下的高度可用性（部分國家高達99.98%），網(wǎng)絡的覆蓋率高，接收使用免費。
國家電視內(nèi)容主要由公共和商業(yè)FTA電視頻道提供資金，播出的節(jié)目產(chǎn)生了廣泛的文化效應。在法國、英國等部分歐洲國家，原創(chuàng)電視作品80%至90%的投資來自FTA廣播機構。此外，F(xiàn)TA在歐洲的收視率達到約80%，即使在普及付費電視的國家，收視率也超過50%（如英國）或80%（如荷蘭或丹麥）。
除基本FTA頻道外，數(shù)字電視服務越來越多的成為向公眾提供新型創(chuàng)新服務的基礎。最近幾個月，德國的新型高清（HD）地面服務將部署針對便攜設備的高效視頻編碼（HEVC）解碼器，采用非常成功的DVB-T2歐洲標準。波蘭的數(shù)字地面電視（DTT）普及率從2010年的小部分人口上升至2015年的近40%，混合廣播寬帶電視（HbbTV）服務的提供量不斷提高，包括在連接寬帶網(wǎng)絡的電視上試運行4k超高清電視（UHDTV）。這一開放標準為觀眾帶來了廣受歡迎的互動服務，觀眾無需訂購服務或購買機頂盒，因為歐洲生產(chǎn)或銷售的電視均內(nèi)置了這些功能。英國電信在下一代Youview電視盒上發(fā)布了UHDTV體育頻道，盡管是寬帶綁定的訂購頻道，主要的電視服務依然是免費DTT。這種混合方式證明了廣播在多接口、多設備訪問服務的時代的靈活性和創(chuàng)新性。但是在許多國家，DTT廣播電視依然是公共娛樂、教育、體育事件、新聞和文化傳播的基礎。公眾有權繼續(xù)享受這些服務，同時這些服務在不威脅到自身的生存的情況下自然演進和發(fā)展。部分地區(qū)的DTT部署依然處于起始階段，應當允許服務向成熟化發(fā)展。
與此同時，廣播機構能夠充分理解智能手機的靈活性，以及IP傳輸向便攜設備過渡時產(chǎn)生的使用方式。例如，平板電腦和平板手機接入Wi-Fi后可以在家中或附近觀看內(nèi)容，這些設備的普及和便捷，特別是家庭易用性是人們使用便攜設備的原因。我們不能無視便攜設備的流行，4G甚至3G技術將使這些設備的使用更加頻繁，但我們并不認同有關移動頻譜發(fā)言中關于寬帶占用不斷提高的觀點。
寬帶和移動技術
移動運營商和我們使用的設備需要成功且不斷發(fā)展的電視制作產(chǎn)業(yè)，為用戶提供極具吸引力的內(nèi)容，這樣才能使這種高補貼設備得到大眾的歡迎。這是一種兩難的局面：廣播機構希望并且確實在使用這些設備提供內(nèi)容，但是我們并不認為消費者需要在便攜設備上獲得與大屏幕電視相同的體驗。當然，我們也希望看到廣播機構和其他內(nèi)容制作商在技術研發(fā)上取得令人驚喜的進展。
我們愿意通過合作發(fā)現(xiàn)未來移動標準如何服務我們的社區(qū)，包括內(nèi)容制作及移動設備受眾覆蓋。但是，若要使廣播在5G時代發(fā)揮作用，必須考慮廣播機構的需求，即免費廣播服務、接受服務信號無需訂購、普遍覆蓋（原因在于廣播本身 — 即廣泛覆蓋每個民眾），以及可靠性和抗災能力 — 在發(fā)生全國性事件和新聞時，大眾會選擇誰呢？我們必須提供符合大眾預期的可靠性服務。
在相關討論中，我們向國際電聯(lián)和3GPP闡述了業(yè)界對未來標準的愿望，同時與ETSI就有關問題共同舉辦了開放研討會。盡管移動產(chǎn)業(yè)尚未廣泛參與討論，我們歡迎移動產(chǎn)業(yè)的加入。
頻譜是寶貴資源，應當盡最大可能進行有效利用頻。雖然移動產(chǎn)業(yè)面臨不斷增長的需求，但其他行業(yè)也面臨同樣的壓力。大部分（即便不是全部）無線電廣播服務預計未來的容量要求將出現(xiàn)增長。UHDTV服務便是其中一個關鍵領域。我們認為，為移動服務分配更多頻譜不僅無法解決該產(chǎn)業(yè)長期的容量需求，還可能損害其他主要產(chǎn)業(yè)，如廣播、文化和創(chuàng)意內(nèi)容創(chuàng)作、及衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)。各個產(chǎn)業(yè)更加高效的使用各自的頻譜，同時在不產(chǎn)生干擾的情況下共享頻譜是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的唯一方案。在現(xiàn)有超高清（UHF）頻帶方案中，節(jié)目制作與特殊活動（PMSE）和白色空間服務能夠與DTT共享頻帶。對DTT而言，DTT正向DVB-T2發(fā)展，將使用單頻網(wǎng)絡和新的壓縮標準。只有產(chǎn)業(yè)保持投資，創(chuàng)新才可持續(xù)，因此我們需要適宜頻譜可用性方面的長期保證。
歐洲廣播聯(lián)盟在WRC-15的立場
簡而言之，歐洲廣播聯(lián)盟在WRC-15上將維護廣播業(yè)僅有的UHF頻段，因為我們需要確保每個居民在世界各地都可以使用廣播服務。我們相信，廣播行業(yè)已經(jīng)展現(xiàn)了慷慨的態(tài)度。在地區(qū)1，廣播業(yè)已經(jīng)為移動行業(yè)釋放了800MHz頻段，同時700MHz頻段也計劃釋放。頻段700MHz遷移需要給予充分時間，同時需兼顧再分配的成本，并通過認真的頻率規(guī)劃權衡后續(xù)影響。此外，我們還將維護C頻段的使用權。C頻段是衛(wèi)星在全球傳輸內(nèi)容的關鍵因素，在雨衰嚴重的區(qū)域意義極為重要。
我們合作的空間廣闊，但是贏家通吃的方式是不可取的。我們應當明確立場，同時以開放的心態(tài)開展合作，為未來尋求建設性的解決方案，使產(chǎn)業(yè)能夠正常發(fā)展。
作者簡介：
Simon Fell：歐洲廣播聯(lián)盟（EBU）技術和創(chuàng)新主任。查詢進一步信息，請訪問官方網(wǎng)站https://itunews.itu.int/Zh/Note.aspx?Note=6245。
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