正當(dāng)業(yè)界疲于應(yīng)對(duì)“廢棄電子電氣設(shè)備指令（WEEE指令）”和“在電子電氣設(shè)備中限制使用某些有毒有害物質(zhì)指令（RoHS指令）”之時(shí)，又一個(gè)新的環(huán)保緊箍咒嘎然而至，這就是歐盟的耗能產(chǎn)品（Energy-using Products）生態(tài)化設(shè)計(jì)指令——EuP指令。按計(jì)劃，EuP指令于2005年7月6日經(jīng)歐盟議會(huì)和歐盟理事會(huì)通過(guò)，2005年7月22日在歐盟官方公告上正式公布、將于2007年8月11日轉(zhuǎn)化為各成員國(guó)的法律。

EuP指令全稱“關(guān)于制定耗能產(chǎn)品環(huán)保設(shè)計(jì)要求框架的指令2005/32/EC（Directive on the Eco-design Requirements for Energy Using Products）”。耗能產(chǎn)品在其生產(chǎn)、經(jīng)銷、使用的生命周期的各個(gè)環(huán)節(jié)都與很多重要的環(huán)境影響因素息息相關(guān)，如其他原材料和自然資源（如水）的消耗、廢棄物的產(chǎn)生、有害物質(zhì)向環(huán)境中排放導(dǎo)致的環(huán)境污染以及由于能源消耗引起相關(guān)的氣候變化等，這些產(chǎn)品很容易成為焦點(diǎn)問(wèn)題。

EuP指令是為了貫徹1997年歐盟簽署的《阿姆斯特丹條約》中第6條和第95條，“環(huán)保要求必須納入歐盟政策中，以特別關(guān)注可持續(xù)性發(fā)展，并保證適用可行的環(huán)保標(biāo)識(shí)要求的產(chǎn)品在歐盟內(nèi)部的自由流動(dòng)”。同時(shí)，EuP指令所借鑒的理念還有考慮產(chǎn)品整個(gè)生命周期對(duì)環(huán)境影響的“完整產(chǎn)品政策（IPP，Integrate Product Poli）”，以減少能源需求并提高能效。
  
（1）EuP指令的目標(biāo)和管理范圍  
    
歐盟出臺(tái)該指令的目的在于通過(guò)制定一個(gè)具有連貫性的綜合法律框架來(lái)規(guī)定耗能產(chǎn)品的環(huán)保設(shè)計(jì)要求，以便達(dá)到下述目的： 
·確保耗能產(chǎn)品在歐盟范圍之內(nèi)自由流通；  
·提高這些產(chǎn)品的總體環(huán)境績(jī)效，并據(jù)此保護(hù)環(huán)境；  
·保證能源供應(yīng)安全并提高歐盟經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力；  
·維護(hù)行業(yè)和消費(fèi)者的利益。  
    
歐盟認(rèn)為，估計(jì)80%以上的與產(chǎn)品相關(guān)的環(huán)境影響因素是在產(chǎn)品設(shè)計(jì)階段就已確定。因此，盡早地將環(huán)境考慮因素整合到產(chǎn)品設(shè)計(jì)階段是提高和改進(jìn)產(chǎn)品環(huán)保性能的最為有效的方法。  
    
EuP指令是一個(gè)框架性指令，并不是針對(duì)具體產(chǎn)品要求的指令。歐盟將按照這一指令中的相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步制定有關(guān)產(chǎn)品要求的指令，稱作“實(shí)施措施（implementing measures）”。但是，該指令將要涉及的產(chǎn)品非常廣泛，原則上涵蓋了除車輛以外的所有投放市場(chǎng)的耗能產(chǎn)品。產(chǎn)品所消耗的能源包括電能、固體燃料、液體燃料和氣體燃料等。  
    
（2）EuP指令與其他現(xiàn)行歐盟法規(guī)的關(guān)系  
    
歐盟現(xiàn)行的一些指令如關(guān)于新的燃?xì)饣蚴褂靡后w燃料的熱水鍋爐（92/42/EEC）、家用電冰箱、冷凍柜及其組合件（96/57/EC）以及熒光燈鎮(zhèn)流器（2000855/EC）等產(chǎn)品在使用期間的能效指令，將作為EuP指令中有關(guān)能耗的實(shí)施措施。此次發(fā)布的歐盟EuP指令亦對(duì)這些實(shí)施措施進(jìn)行了修訂，通過(guò)此途徑，歐盟進(jìn)一步加強(qiáng)并簡(jiǎn)化了歐盟法規(guī)。  
    
歐盟WEEE指令與本指令范圍之內(nèi)一些產(chǎn)品（電氣和電子設(shè)備）的廢棄物的管理有關(guān)，WEEE指令提出了廢棄物收集、回收和利用的相關(guān)指標(biāo)，也規(guī)定了生產(chǎn)商處理廢棄物的財(cái)務(wù)職責(zé)。EuP指令則通過(guò)在設(shè)計(jì)的早期階段引入相關(guān)因素并提供具體的進(jìn)展監(jiān)測(cè)指標(biāo)，進(jìn)一步提高產(chǎn)品設(shè)計(jì)，促進(jìn)廢棄物的再生和重新使用。  
    
歐盟RoHS指令限制了電子電氣設(shè)備中某些有害物質(zhì)的使用。很明顯，除這些物質(zhì)之外，在能耗產(chǎn)品中還使用其它對(duì)環(huán)境有害的物質(zhì)，對(duì)它們也應(yīng)該加以控制。EuP指令鼓勵(lì)生產(chǎn)商檢查是否有可能在產(chǎn)品的整個(gè)生命周期內(nèi)將這些有害物的使用量最小化，并使排放到環(huán)境中的排放物最少。此外，EuP指令還要求隨產(chǎn)品供應(yīng)鏈向制造商提供相關(guān)信息，并由其向最終用戶及產(chǎn)品的最終處理者傳遞相關(guān)信息，這有助于RoHS指令的正確有效地實(shí)施與監(jiān)督。  
    
EuP指令因其只是一個(gè)框架性指令，還需要相關(guān)的實(shí)施措施支持，與歐盟WEEE、ROHS兩大環(huán)保指令相比，還不是那么緊迫。但我們應(yīng)該看到，它的制定反映出當(dāng)今國(guó)際社會(huì)對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視程度。我們應(yīng)該積極跟蹤該指令的制定動(dòng)向和相關(guān)通報(bào)，提出評(píng)議意見，同時(shí)做好應(yīng)對(duì)工作。  
    
（3）EuP指令的實(shí)施措施  
    
EuP指令并不是針對(duì)產(chǎn)品要求的指令，而只是一個(gè)框架指令。歐盟按照這一指令中的相關(guān)規(guī)定，制定進(jìn)一步的有關(guān)產(chǎn)品要求的指令，稱作“實(shí)施措施（implementing measures）”。對(duì)于住宅用熱水鍋爐、家用電冰箱以及熒光燈鎮(zhèn)流器在使用期間的能效來(lái)說(shuō)，現(xiàn)行的指令92/42/EEC、96/57/EC和2000/55/EC就是實(shí)施措施。  
    
EuP指令規(guī)定了隨后制定實(shí)施措施的準(zhǔn)則。首先在EuP的選擇上，要選擇銷售貿(mào)易量很大，對(duì)某方面的環(huán)境影響重大，在沒(méi)有花費(fèi)過(guò)多成本的情況下，能夠顯著地改進(jìn)EuP對(duì)環(huán)境的影響，并應(yīng)該考慮歐盟的環(huán)保優(yōu)先項(xiàng)。對(duì)于措施的內(nèi)容來(lái)說(shuō)，應(yīng)該考慮產(chǎn)品的整個(gè)生命周期，產(chǎn)品的性能不能受到明顯影響，不能對(duì)健康和安全性產(chǎn)生不利影響，不應(yīng)該對(duì)消費(fèi)者產(chǎn)生明顯的負(fù)面影響，特別是不能夠?qū)οM(fèi)者的采購(gòu)能力以及產(chǎn)品的生命周期成本產(chǎn)生明顯的負(fù)面影響。要考慮到不應(yīng)該對(duì)制造商的競(jìng)爭(zhēng)力（包括在歐盟以外的市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力）產(chǎn)生明顯的負(fù)面影響。  
    
在2007年6月召開的WTO技術(shù)性貿(mào)易壁壘委員會(huì)的第37次工作例會(huì)期間，中方代表團(tuán)向歐盟代表團(tuán)表達(dá)了對(duì)這一指令的關(guān)注。歐方表示與此相關(guān)的實(shí)施措施的草案將在以后通過(guò)WTO向成員通報(bào)。希望相關(guān)各方對(duì)此相關(guān)指令的通報(bào)給予關(guān)注，必要時(shí)提出意見，并依照新指令的要求做好相應(yīng)的準(zhǔn)備。