【產(chǎn)通社，3月12日訊】根據(jù)IDC 《全球智慧城市市場2013年10大預測》，在2013年智慧城市項目的全球支出中，有70%將集中在能源、交通和公共安全領域，其中90%的項目將至少由國家或國際政府提供一部分資助。在我國綜合防災減災十二五規(guī)劃中，明確提出“健全自然災害預報預警和信息發(fā)布機制，加強自然災害早期預警能力建設”；同時，《國家自然災害救助應急預案》、《國務院關(guān)于加強應急管理工作的意見》等重要文件對全國各城市和區(qū)縣做好應急管理工作也提出了相關(guān)要求。

智慧城市亟需應對災害預警的需求

進入2013年以來，中國中東部地區(qū)霧霾天氣持續(xù)肆虐，全國過半城市受到污染，引發(fā)多起重大交通事故，導致呼吸道疾病患者數(shù)量激增。雖然作為應對的雨雪天氣和緊急環(huán)保治理措施已開始執(zhí)行，間歇性霧霾天氣仍頻繁出現(xiàn)。2013年2月12日，朝鮮宣布成功進行地下核試驗，國家環(huán)保部負責人表示通過對監(jiān)測數(shù)據(jù)的綜合研判，此次核試驗尚未對中國環(huán)境和公眾健康造成影響。如何有效控制國內(nèi)氣象災害的影響以及應對國際政治軍事形勢的潛在威脅，是關(guān)系國計民生的重要課題，智慧城市的發(fā)展重點必將覆蓋應急管理系統(tǒng)的升級改造。

在建設應急管理系統(tǒng)的過程中，城市管理者要把握事前監(jiān)測預警、事中快速部署和事后妥善安置的管理思路，并考慮在無災害時期發(fā)揮管理系統(tǒng)的社區(qū)建設功能（例如定期發(fā)布氣象預報、空氣質(zhì)量預報、病蟲災害、地質(zhì)災害、科技興農(nóng)、物價跟蹤、醫(yī)改政策和各類民生時政信息）。

國際先進應急管理系統(tǒng)的現(xiàn)狀

美國建立了全國緊急預警系統(tǒng)（Emergency Alert System, EAS），通過聯(lián)邦應急事務管理局、美國聯(lián)邦通訊委員會、國家氣象局和州政府的多級聯(lián)動管理，采用專網(wǎng)、廣播、商業(yè)通信、社交網(wǎng)絡等工具發(fā)布預警信息，每一級政府都可以做相應管轄范圍內(nèi)的應急預警指揮工作，此系統(tǒng)有效應對了2012年颶風“桑迪”對東海岸城市的侵襲，最大限度減少了災害對民眾生命財產(chǎn)的危害。日本把通過廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布信息的公眾警報統(tǒng)稱為緊急警報系統(tǒng)（Emergency Warning System, EWS），通過內(nèi)閣情報集約中心開展365天24小時值班、信息速報以及應急響應全國聯(lián)動機制，實現(xiàn)明確預測災情、快速發(fā)布預警、提前部署防范的工作模式。巴西里約熱內(nèi)盧市構(gòu)建了城市重大災害事件應急聯(lián)動指揮系統(tǒng)，形成應對城市重大災害事件的統(tǒng)一平臺，建立對重大災害事件的監(jiān)測、數(shù)據(jù)采集、預警、分析、處理、輔助決策、應急管理、信息發(fā)布等機制。

中國部分城市已頒布應急管理建設規(guī)劃

在《上海市推進智慧城市建設2011–2013年行動計劃》中，上海市提出城市運行安全的重點專項，計劃建成具備多災種早發(fā)現(xiàn)監(jiān)測、災害預報預警、預警信息發(fā)布等功能的多災種早期預警系統(tǒng)，做到實時監(jiān)測、準確預報、及時預警，提高對重大氣象災害及其衍生的突發(fā)公共安全事件的應急處置能力。

在《智慧北京行動綱要》中，北京市擬在“十二五”期間實現(xiàn)城市安全智能保障計劃，完善智能應急響應體系，支撐社會公共安全、公共衛(wèi)生安全、食品安全、生產(chǎn)安全、消防安全、森林防火、防汛抗旱、搶險救險等領域的快速響應。智慧城市的應急管理系統(tǒng)特征包括：

（1）充分利用現(xiàn)有廣播電視和電信覆蓋網(wǎng)絡，鞏固應急廣播體系。國務院已經(jīng)將國家應急廣播體系建設納入“十二五”規(guī)劃綱要的文化事業(yè)重點工程中，國家廣電總局已部署統(tǒng)一聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合的應急信息機制。因此，智慧城市的應急管理系統(tǒng)要全面銜接國家層面政策規(guī)劃，把握大局，避免重復建設。同時，為了細化管理顆粒度，增加城市居民滿意度和幸福感，城市管理者仍需要尋求整合式應急管理的新思路。

（2）利用新一代信息技術(shù)整合智慧城市應急管理體系。IDC認為，第三平臺（云計算、移動、社交、大數(shù)據(jù)）技術(shù)的推廣和應用已成為未來ICT市場的新主流，其相關(guān)的硬件、軟件和服務仍將引領中國ICT市場的增長。在整合智慧城市的應急管理系統(tǒng)的過程中，基于第三平臺技術(shù)、依托3S（GIS、GPS、RS）應用基礎的應急管理系統(tǒng)將為城市管理者提供數(shù)據(jù)信息收集、智能分析預測、多渠道快速預警、聲像圖多媒體指揮調(diào)度等城市管理服務，并為事后重建、維穩(wěn)和民生保障提供有力支撐。

IDC建議，智慧城市的管理者應考慮將應急管理系統(tǒng)優(yōu)先納入城市的整體規(guī)劃之中，更妥善地處理好突發(fā)事件的監(jiān)控、預測、報警、應急指揮和善后安置工作，從而進一步保障和改善民生，實現(xiàn)城市的數(shù)字化和智能化。查詢進一步信息，請訪問官方網(wǎng)站http://www.idc.com.cn。